（2015年3月18日在林口县
第十六届人民代表大会第五次会议上）
林口县人民政府代县长 罗海涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府团结和带领全县人民，坚定不移地推进“四个林口”建设，全县经济社会保持了持续健康发展的良好局面。全年完成地区生产总值102亿元，增长6.4%；公共财政预算收入6.13亿元，增长5.2%；固定资产投资55.4亿元，增长24%；规模以上工业增加值22.6亿元，增长14.6%；招商引资到位资金90.74亿元，增长28.7%；外贸进出口总额7367万美元，增长39.6%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长13.7%；森林覆盖率提高0.2%，单位GDP能耗下降3.9%。我县连续4年被评为全省“县域经济发展质量效益优秀县”。
（一）项目建设实现新跨越。一是产业项目攻坚成效显著。全年实现重点开复工项目172个，其中，亿元以上项目59个、产业项目95个、竣工95个，完成投资60亿元。总投资3.5亿元的铭英电子二期已投产，产品销往韩国、印度等10多个国家。总投资1.2亿元的德顺管业管材，4条生产线日产聚乙烯双壁波纹管、双壁实心给水管能力达到70吨，并开拓了俄罗斯市场。盛德挂车生产修补挂车50辆，并取得批量订单。总投资3.6亿元的浩晟果蔬加工项目实现试生产。总投资5亿元的大庆大丰胜利风电项目，前置工程全部完成，完成投资3.94亿元。沈煤青山矿21号煤层探采、大盘道铁矿、100万立方米膨化轻骨料新型建材等一批项目顺利推进。规模以上工业企业达到54户。我县在全市产业项目专项督查评比中被评为标兵。二是园区扩规增容步伐加快。坚持东拓南扩建设方向，园区规划面积由180公顷扩大到593公顷，建成区面积达到210公顷，完成总投资3.6亿元，被省商务厅列为对俄进出口加工产业园区。园区内阜隆村108户居民全部迁出，整理土地9.7公顷；投资1025万元，完成66千伏林楚跨区供电专线移设。完成征地62.8公顷，完成1.5公里道路及附属工程建设，绿化面积超过4万平方米，总投资4800万元的6.6万伏园区二次变电站项目投入使用，园区吸纳项目能力显著增强。三是招商引资质量明显提升。继续实施“2215”招商引资集中会战，开展小分队招商49批次，与47家重点企业商会对接，参加香港、广东、上海、北京等地经贸活动及各种展会10余次，洽谈对接大项目26个。总投资20亿元的中国牡丹江北方远东新型建材产业园项目正式落户林口，重点打造黑龙江省东部500万吨优质水泥生产基地。采取PPP模式，与北京晓清环保集团签订总投资10亿元的《林口县环境综合服务战略合作协议》。石墨探矿权在省国土厅挂牌公告，填补我县空白，为石墨企业整合、深度开发奠定了坚实基础。招商引资到位资金增幅排在全市首位。
（二）城乡统筹发展扎实推进。一是农业产业化进程加快。全县农村经济总收入达到80.7亿元，增长10%；粮食总产量达到11.2亿斤；农村常住居民人均可支配收入实现11685元，增长10.4%。制定黑木耳产业三年发展规划和南瓜产业五年发展规划，落实奖励扶持政策，全县建设黑木耳标准化示范园区13个，打造百万袋专业村90个，种植黑木耳3亿袋；南瓜种植面积达到25万亩，我县被誉为全省南瓜种植第一县；红树莓种植面积达到1.2万亩，红林村被列入第四批全国“一品村”示范村镇。农民专业合作社发展到410个，创建标准化合作示范社60个，专业大户和家庭农场发展到550个，全县土地流转面积达到70万亩。农业产业化龙头企业达到41户。林口滑子蘑获得国家第三批农产品地理标志认证，岩手滑子蘑产品进入全国知名商标“寒地黑土”系列，夏林蜂业“野蜂林”产品获得省著名商标。“全国平安农机示范县”、“国家级60万亩绿色食品玉米原料基地”顺利通过国家验收，全县“三品”认证面积达到186.5万亩。二是农业农村基础设施更加夯实。东关至向阳段公路改扩建工程已完成路基工程量的85%和部分桥涵建设。深入开展“百日农村公路养护”会战，治理公路病害185公里，改造修复危桥13座，处理公路隐患85公里，新建村级公路8.4公里。建设高标准良田、基本良田8.4万亩，新增节水灌溉面积1.4万亩。龙爪、古城堤防和万寿水库输水洞等水毁工程得到修复。全面完成造林绿化任务，被列为全省退耕还林和欧盟造林试点县，争取资金占全市总额的2/3。虎山九龙沟省级自然保护区项目得到省政府批准。小龙爪水源地、高云水源地列入全省水源地综合治理规划，小龙爪水源地治理项目一期工程资金已落实。三是小城镇建设有序推进。深入推进“1城4镇16区”建设。启动《林口县县域村镇体系规划》和《林口县县域镇村居民点空间布局规划》修编，完成15个新农社区规划编制。刁翎、古城等8个幸福家园项目开复工，林口镇幸福家园一期工程主体完工。莲花新镇累计完成投资3.8亿元，政府投资建设工程全部竣工。3个重点镇、16个新农社区开复工基础设施项目达到55个，完成投资1.17亿元。深入开展生态乡村创建活动，省级生态乡镇达到100%，其中，国家级生态乡镇2个，省级生态村达到75%。农业人口有序向城镇流动，城镇化率提高1.1个百分点。林口镇入围黑龙江省百强乡镇行列，龙爪镇红林村被评为全国文明村。
（三）城市面貌明显变化。一是城市规划标准不断提高。聘请哈工大规划院对《林口镇总体规划》进行修编，修编方案已初步完成。同时，编制南部产业新城概念性规划、迎宾路两侧城市设计规划、铁北新区规划。林口镇规划区35平方公里的地形图航拍成果已交付使用。二是城市基础设施更加完善。重点推进了“两桥、三场（厂）、两网、三路、一园”建设。东街立交桥已通车使用；启动东关跨铁立交桥项目，正在进行可研编制，并与哈铁局签订了500万元投资协议。争取到两个全省唯一县级试点项目，利用生态环保工艺进行污水处理的北山生态污水处理项目已交付使用；老垃圾场生态治理项目已完成场区整理、除臭和覆土工作。对新垃圾场进行了科学化、无害化处理，场区环境明显改善。铺设污水管网6公里、给水管网6.5公里，改建供热管网25.1公里，全县重点区域供热管网升级改造已基本完成。铺装育红街、规划十八路西段、北山大街西段共760米。南山东侧带状公园完成市政基础设施建设和大树种植。城市博物馆开工建设。三是棚改品质明显提升。开复工棚改项目18个，完成棚户区改造面积54.5万平方米，泰和泉一期、山水天域二期等一批棚改项目交付使用。山水天域如意家园实现当年拆迁、当年开工、当年入住，在项目设计和建设上注重立面效果、功能配套、安全质量，打造了我县棚改新亮点。争取到国开行政策性贷款2.67亿元，启动了占地86.2万平方米的铁北棚户区改造暨铁北新区建设项目。四是城市综合管理进一步加强。深入推进“全国文明县创建”活动，集中开展以环境、安全为重点的四项专项整治活动，城市综合执法水平明显提升。探索推行“先税后证”改革，房屋交易秩序进一步规范。加大城市保洁、清雪力度，城市保洁面积达到112万平方米，清雪面积达到100万平方米。创新城市治理，设置劳务“间休点”和“小广告栏”，城市环境卫生和市容整洁有序。完成广场、街道、公园绿化补植和迎宾路、外环路绿化7.2万平方米；拆迁棚户区1700户，拆除中小烟囱3000多个，居住环境和空气质量进一步改善。
（四）财政金融服务能力增强。一是财政保障能力增强。全年向上争取各类政策性资金16.9亿元，总量和增幅居全市首位。在全市率先一次性补发2014年补涨津补贴。全年拨付各类专项资金5.5亿元。落实配套资金1955万元，兑现各项民生支出提标政策，按时发放企业养老、医疗保险、低保等社会保障资金。筹措资金5.56亿元，保证了全县重点项目建设资金需求。二是金融有序运行。制定出台《货币信贷工作指导意见》和《支持普惠金融发展指导意见》，落实存贷挂钩政策，银行业存贷比达到47%；整合壮大融资公司，筹建洪涛融资担保公司和金池、富林两家小额贷款公司；实施“四三三”项目融资计划，直接融资比重提高30%，实现全口径融资12.6亿元。开通全省首家县级专业金融网，建立一站式金融超市，畅通金企对接渠道。三是财政支出管理成效明显。年度“三公”经费同比压减17.7%。制定差旅费报销及补助标准，加大招待费支出管控力度，行政事业单位公用经费支出控制在800万元。加强财政投资评审，审减资金4693万元，基本建设项目支出更加规范。落实管采分离要求，加大政府集中采购力度，节约资金174万元，财政资金使用效益大幅提升。
（五）民生社会事业蓬勃发展。一是民生工作扎实有力。民生投入11.1亿元，占财政支出比重达到52.2%。城镇常住居民人均可支配收入达到19275元，增长8.8%。开发公益性岗位1165个，城镇新增就业6825人，登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保分别提高到376元/月、2181元/年，低保、低收入、五保等人群住院治疗救助水平和城镇职工、居民医保报销比例全面提升，所有大病均纳入保险范围；筹集资金3000万元，为2009年以前关闭破产集体企业和困难企业2902名职工解决了医疗保险问题。为700多名被征地农民、600多名事业单位编外人员办理基本养老保险，群众基本生活得到保障。配建廉租住房100套，改造农村危房1400户，改造老旧小区25万平方米，居民居住环境明显改善。二是社会事业协调发展。投入566.4万元，安装“班班通”434套，实现优秀教育资源城乡全覆盖。全县义务教育学校省级标准化率达到82%，4所学校达到省级标准化先进学校标准。实施县级公立医院改革，全面取消药品加成，完成收费价格调整。免费为1262对夫妇进行孕前优生健康检查。“八女投江”殉难地入选第一批国家级抗战设施、遗址，《八女投江》电视剧正式开机。成立林口琴林轩书画院。我县再次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。建立精品示范社区服务中心，站前智慧社区试点建设投入运行。三是社会保持安全稳定。集中化解50余件信访积案，海宇、南林、泓蓬等棚改项目历史遗留问题逐步得到解决。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，深入开展“六打六治”专项行动，加大道路交通、消防、煤矿、建筑、生产等领域安全监管力度，妥善处置了11.20输入性交通事故。平安林口、法治林口建设扎实推进，人民群众安居乐业。
过去的一年，我们全面贯彻中央八项规定精神，严格执行“约法三章”，坚决反对“四风”，严格执行三公经费公开制度，全面完成了县直部门预算公开、三公经费预算公开；过去的一年，我们坚持把简政放权改革作为政府职能转变的突破口，积极主动推进行政审批改革和政府机构改革，为企业松绑，为创业助力，全县新注册企业增长13%；过去的一年，我们讲诚信、重承诺，竭诚尽力为群众办好了21件利民实事，让群众看到了变化，得到了实惠；过去的一年，我们坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大议案74件、政协提案101件；过去的一年，各乡镇、县直各部门、中省直单位、驻林武警官兵及全县广大党员干部围绕政府中心工作，团结协作，充分发挥职能作用，为县域经济社会发展做出了突出贡献。在此，我代表县政府，向同志们及所有关心和支持林口发展的朋友们表示诚挚的感谢！向辛勤奉献林口事业的卸任老县长任立军同志表示崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。主要是：融资难度大，县本级可支配财力有限，对企业扶持能力不足，企业生产经营比较困难；棚改、土地征收、林权纠纷等历史遗留问题多、解决难度大，社会不稳定因素依然较多；新引进项目跟踪服务不到位，建设周期长，不能达到预期进度，迟迟不能转化成有效财源；发展上热、中梗、下冷等问题依然存在，干部的思想、作风还有待转变和加强。对存在的问题，我们将从自身找原因、想办法，牢记责任使命，勇于直面担当，扎实有效解决，不辜负全县40万人民的厚望。
二、2015年工作安排
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会等一系列会议精神，以县委十六届十一次全委（扩大）会议精神为指导，准确把握经济发展新常态，着力转方式调结构促升级，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，着力打造法治、务实、效能、服务型政府，坚定不移推进“四个林口”建设，为实现“十二五”圆满收官、综合实力跨入全省第一方阵奠定更加坚实的基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；公共财政预算收入增长5%（按可比口径计算）；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；外贸进出口总额增长5%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长11%以上；森林覆盖率提高0.3%；单位GDP能耗下降3.8%。
根据上述思路和目标，将重点做好六方面工作。
（一）培育支柱产业，推动产业升级，全面提高经济发展质量和效益。准确把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，积极培育新的增长极，努力保持经济持续增长。做大产业项目。大力开展“产业项目提升年”活动，深入推进“双百工程”和“366”产业项目攻坚，全年开复工千万元以上项目达到131个，总投资实现203亿元，完成年度投资70亿元。“五一”前新开工3000万元以上项目60个，其中，产业项目36个。深入实施“煤炭、碳酸钙、烟叶、陶瓷、石材”五大产业提升工程。推进中国牡丹江北方远东新型建材产业园、胜利风电、大盘道铁矿、100万立方米膨化轻骨料新型建材等项目投产。支持铭英电子、德顺管业、恒辉陶瓷等企业技改扩能和开拓国际市场。加快推进热电联产、洪涛石墨、红星乳业、石头造纸、龙虎山水电站、中小企业园、台湾电子配套等一批重点项目建设。实施“小微企业培育工程”，鼓励夏林蜂业等有潜力的县内老企业入园发展。壮大工业园区。坚持“东拓南扩”、“产城融合”战略，强身份、夯基础、扩规模、促升级，推进园区快速发展壮大。优化园区功能布局，完善“五园一区一中心”，打造电子产业、碳酸钙产业等精品园区，积极推进东北地区电子产业基地建设。加快构建“四横四纵”及园区环路路网，新建道路3公里。向东征地40公顷，满足项目建设需求。提高园区准入门槛，清理“圈而不建”、“圈而慢建”企业，保证园区土地集约高效利用。完善和落实园区管理办法，形成园区管理架构，推进园区规范化、专业化、精细化管理。做好开发区移址谋划，力争将柳树开发区移址到振西工业园。务实招商引资。围绕“五大规划”、“稳增长65条”、“振兴东北35条”、“新型城镇化试点方案”、“东丝路带”等政策，准确把握投资新方向，整合资源，强化项目谋划包装，形成强大的吸附效应。继续推进“2215”招商会战，主动与央企、500强企业、国内大型民营企业对接与合作，壮大产业规模，提升产业层次。围绕电子、碳酸钙等上下游吃配项目，立足长、珠、环和港、澳等地区，有计划、有针对性地开展以商招商、定向招商和小分队招商，引进电感变压器、电源线材和碳酸钙粉体改性新材料等产业项目，提升招商引资实效。主动参加省市招商引资专题推介会、经贸交流、绿色食品博览会等活动，提高知名度和对外影响力。依法规范招商优惠政策，优化发展环境，形成亲商亲企的浓厚氛围。
（二）转变发展方式，夯实发展基础，全面稳妥推进新型城镇化建设。按照新型城镇化与农业现代化相辅相成的特点，突出“新”字，写好“人”字，推进城镇化健康发展。突出特色绿色产业发展。打好特色绿色有机农业产业化经营牌，加快农业产业园区、基地、龙头企业建设，加快农村土地流转，全力推进农业现代化。加快沿江产业带、30万亩绿色南瓜种植基地、10万亩玉米制种基地、烤烟产业基地、3000头标准化奶牛示范基地及北药、欧榛等林下产业基地建设。全力推进黑木耳、西香瓜、红树莓、沙棘、设施蔬菜、山葡萄等农业特色示范园区建设，每个乡镇建设1个种养科技示范园区。新建黑木耳标准化示范园区13个，新建标准化大棚500栋，全县食用菌达到5.3亿袋。实施“绿色有机品牌”创建工程，将红林之莓、草甸大鹅、奎山粉条、夏林蜂蜜、刁翎香瓜等地域特色产品培育成中国名牌或省级名牌，争取市场认同。完成“三品一标”认证2个，“三品”认证面积达到190万亩，力争1个村列入第五批全国“一品村”示范村镇。规范壮大新型经营主体，推进标准化合作社、星级示范合作社建设，创建2个200万—500万元的现代农机专业合作社。坚持市场导向，引进和扶持壮大龙头企业，规模以上龙头企业增加2户。夯实农业农村发展基础。加快农田水利工程建设，推进建堂、朱家、龙爪等灌区节水配套改造、旱改水、水毁修复、高标准农田等项目建设。加强水源地治理，完成新龙爪小流域水土流失治理9721亩。亚河、五虎林河防洪治理工程交付使用。完成东关至向阳段国道建设工程，湖水至莲花段省道全面开工建设。实施好第一批全省退耕还林试点县和欧盟造林试点县工程，完成造林绿化5万亩，义务植树50万株。启动1.1万公顷的虎山九龙沟省级自然保护区项目建设，申报完成国家级森林公园项目。开展“绿色生态乡村”创建活动，力争1-2个乡镇成为国家级生态乡镇，省级生态村达到80%；创建省级村屯四旁绿化达标村2个，县级达标村11个。积极稳妥推进新型城镇化。高标准编制林口县新型城镇化5年规划，科学规划城乡规模和空间布局。突出莲花、刁翎、古城、柳树四镇建设，统筹协调推进建堂、三道通等乡镇建设，每个乡镇引进2个3000万元以上的产业项目，探索PPP、BOT等模式加快小镇公共服务设施建设，提升小镇承载能力。实施大旅游开发战略，打造县域内旅游“金三角”，用市场的力量，做大莲花新镇农业观光、生态休闲、养老度假、温泉健康，三道通镇自然景观、漂流、水上乐园，刁翎镇“八女投江”等旅游产品，逐步形成产业规模。坚持“物的新农村”和“人的新农村”并重，完成阜隆村整村搬迁工程，加快16个新型农村社区标准化建设，打造3个高标准美丽乡村。推进区域共建共享，加强局县共建，整合地方、森工、铁路资源和政策优势，互为所用、共赢发展。推进农业综合配套改革。做好奎山乡土地承包经营权确权登记颁证试点工作，力争完成18个村的土地承包经营权确权登记颁证工作。全面完成农村集体建设用地和宅基地确权颁证工作。选择1-2个村作为农村集体经济组织产权制度改革试点。启动县级农村产权交易平台建设。探索建立公开规范的土地流转市场，完成土地流转75万亩。
（三）建管同步推进，提升城市品位，全面加快生态宜居城市建设。尽力而为，突出重点，保量提质，加快推进城市发展。完善城市功能。探索利用招投标、PPP模式和特许经营等路径，加快公用服务、基础设施等重点领域项目建设。继续推进第二垃圾场无公害处理项目。老垃圾场二期工程投入使用。推进东关跨铁立交桥建设。完成规划十八路西段、建华路南段900米道路及附属设施建设。实施城市破损道路修复工程。铺设污水管网10公里、改建供热管网19.5公里。南山东侧带状公园交付使用。启动林口镇污水处理、火车站老站舍维修改造项目。积极推进鑫城国际商业文化综合体、现代城市广场等大型商贸综合体建设，鼓励发展电子商务。加快南部产业新城建设，打造南部商业圈，积极引进大型汽车专营修配企业和货运物流企业，合理布局各类公共服务网点。沿铁路线辟建物流产业园区，进一步完善城市功能。加快城市棚改。新建泰和泉三期、兴林阁小区、铁北新区3个棚改项目。探索实行政府回购闲置商品房用于公租房、安置房棚改新机制。加快推进山水三期、鑫城国际等14个续建项目，完成棚户区改造34.3万平方米，逐步改变一边高楼林立，一边棚户连片的局面，让翘首以盼的住房困难群众早日“出棚进楼”、安居乐业。注重棚改品质，加强项目规划设计，着力打造铁北新区、泰和泉三期、山水三期3个立面效果美观、功能配套齐全、安全质量保证的精品工程，不仅要让群众有房住，还要让群众住上好房子。坚持依法征收、阳光征收，完成房屋征收14.2万平方米，努力做到群众满意、企业满意、政府满意。强化城市治理。加快完成林口镇整体规划修编，南部产业新城概念性规划，迎宾路、外环路两侧城市设计，推动“多规合一”，严格按照城市规划设计进行建设。落实工程质量责任，严格执行基本建设程序和标准规范，加强事中事后监管。深入推进“先税后证”改革，规范房屋交易秩序，做到风险可控、房地产市场可持续。以建设领域为重点，实行“两金三制一卡”工资支付监控制度和支付保障制度，努力实现农民工工资基本无拖欠。提升城市综合执法水平，依法治理好客运、出租车、一元车、校车市场，严厉打击酒驾、超速、超载等违法违章行为；依法加强小饭桌、网吧、“四乱”等环境整治。提升城市精细化治理水平，制定标准，注重细节，加大城市保洁、清雪力度，让城市始终保持干净整洁。严格执行新《环保法》，加强环境保护治理。完成林口镇城区空气自动监测站建设，实现大气质量PM2.5自动监测数值每日在线上报，建立环境污染公共预警机制，加强重点污染源监管，加强各类烟囱治理。整合供热资源，提升供热能力和质量，加强供热远程监控和24小时实时监控，努力让群众温暖舒适过冬。探索物业治理新机制，破解物业治理难题，重点解决弃管楼、弃管小区物业管理问题。深入推进全国文明县创建，提高市民文明素质和城市文明程度。
（四）加强财源建设，拓展融资渠道，全面增强财政金融服务能力。积极推进金融财政改革，一方面广辟财源，力争向上争取各类政策性资金增长10%；一方面优化支出，保基本、保民生、保发展。加强财政收支管理。严格落实新《预算法》要求，加强预算执行管理，做到应收尽收，不收过头税，严禁采取虚收、空转等方式违规增加收入。清理税收等优惠政策，不通过奖励、补贴等形式引税、买税。突出培植财源，挖掘流转税等主体税种以及资产出租出借等方面增收潜力。强化绩效意识，突出重点，有保有压，提高财政资金绩效。严格控制一般性支出，公费接待、公费购车只减不增。硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动用预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策。严格执行采购预算，无预算不审批，严厉打击各种逃避集中采购的违规行为。加强财政投资评审，将评审工作重点由事后评审前移到事前论证、事中监管，更大限度的节约财政资金。加大对专项资金和项目建设资金的监督检查力度，把有限的资金用在刀刃上，保证财政资金安全。积极拓宽融资渠道。提高县域内银行业金融机构存贷款能力，力争存贷比实现50%。严格执行“四三三”项目融资计划，提高直接融资比重。确保金池、富林小贷公司，洪涛融资性担保公司正式开业运营。推动哈尔滨均信投资担保公司落户林口，为全县融资提供担保服务。充分发挥林口金融网作用，搭建好政银企对接平台。积极争取国家支农再贷款资金，激励金融机构服务地方经济发展的积极性。打击非法集资和恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。推进金融财政改革。加快推进县农信社改制为农村商业银行。开展林权、土地流转经营权、宅基地所有权等农村地区“三权”抵押贷款业务，正式拉开农村“三权”抵押贷款的序幕。加快金融（投融资）服务中心、融资担保中心和信用信息中心建设，争取成为第一批全省金融创新试点县。深化预算管理制度改革，全面推进预决算公开，除涉密部门外，所有涉及使用财政资金的部门（单位）全部公开预决算。扩大国库集中支付制度覆盖面，推进乡镇国库集中支付制度改革。加大公务卡改革力度，提高公务卡使用效率。推进税制改革，把营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和服务业等领域，力争全面完成营改增任务。推进政府购买公共服务改革，购买服务比例力争达到公共服务项目资金的30%左右。推进政府采购改革，加强政府采购管理，严格执行管采分离，集中采购占政府采购80%以上。
（五）发展民生事业，提高保障水平，全面增进人民群众福祉。政府工作的根本目的，就是让全县40万人民群众过上更好的生活。今年，将更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活。全力提高保障水平。提高就业保障，实施更加积极的就业政策，鼓励大众创业、万众创新，以创业带动就业。开发公益性岗位1000个，新增就业5000人以上，城镇失业率控制在3.5%以内。提高特困人员、残疾人、五保户、贫困儿童等贫困救助保障，调动社会力量，妥善使用慈善基金，确保救助托底线、救急难、可持续。完善《林口县低保管理办法》，城乡低保人均分别提高到440元/月、2700元/年。提高医疗保障，城镇居民门诊统筹成人最高支付限额由每年每人30元提高至50元，报销比例提高至90%。取消慢病起付线政策。提高养老保障，完成城镇职工基本养老保险征缴、扩面工作，鼓励居家养老，支持社会力量兴办养老机构，新增床位300张以上。提高群众住房保障，建设廉租房100套，改造农村危（草）房1200户，完成老旧小区改造10万平方米。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，所有义务教育学校全部达到省级标准化学校建设标准。完成第二中学学生宿舍楼建设。落实学前教育、特殊教育计划和发展职业教育意见。继续推进县级公立医院改革，加强糖尿病等特色科室建设，引进优秀卫生人才，确保药价下来、服务上去。做好慢性病示范区申报工作。完善新农合保障制度，助推住院支付方式改革健康发展。开工建设县中医院扩建项目、县妇幼保健院建设项目，扎实推进乡村卫生基础设施建设，优化医疗卫生环境。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。大力发展蚕翼绣、书画等文化产业，支持以“八女投江”为主题的影视文学作品创作。继续深化站前智慧社区建设，延伸拓展服务链条。做好第二次全国地名普查。积极推进撤县设市区划调整工作。狠抓社会安全稳定。坚决把安全、稳定作为首要责任。强化红线、底线、责任、法律意识，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”安全责任机制，严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中失职渎职行为。探索有效安全监管方式，加强各领域安全生产源头治理、专项整治和日常监管，坚决防范遏制重特大公共安全事故。建立信访疑难案件办理机制，加强信访案件源头预防和化解，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，妥善化解信访积案。强化社会治安综合治理，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。整合资源，加强城乡技防建设，逐步消除监控盲区，打造平安林口。
（六）推进依法行政，深化体制改革，全面打造法治、务实、效能、服务型政府。推进政府自身改革，依法执政，从严治政，全面履行政府职能，着力加强政府自身建设。科学编制“十三五”规划。完成“十三五”规划编制工作，争取在城市建设、各种改革政策和试点、生态文明建设、重大基础设施建设、战略新兴产业发展、解决历史遗留问题等方面，有更多项目工程纳入国家或省“十三五”规划。务实开展工作。坚决做好打基础、利长远的工作，用发展的力量满足群众民生之愿。巩固群众路线教育实践活动成果，不折不扣地办好利民实事，关注群众反映的热点问题和合理诉求，积极稳妥解决好历史遗留问题，本届政府能够解决的绝不留给下一届政府。坚持一线工作法，政府班子成员带头下基层、深入群众，问政于民、问需于民，在重大决策中和重点工程建设上更加注重民意。完善督办检查机制，加大交办、催办、督办力度，将县委决策部署落到实处，高质量完成各项工作目标任务。依法决策行政。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，经得起实践和历史检验。依法履行职能，从严治政，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。依法推进政务公开，保障公众知情权、参与权、监督权。依法推进行政复议，纠正违法和不当行政行为。完善行政执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办好人大议案和政协提案。推进行政改革。积极主动承接各项改革任务，科学稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革。深化行政审批改革，实行行政审批“一图制”、“一表制”和“一体化”。推行行政执法体制改革，根据政府和各部门的事权和职能，合理配置执法力量。按要求做好不动产登记试点工作，扎实推进不动产统一登记。扎实做好卫生、计生重组工作，稳步推进市场监管体制改革，通过机构改革强化各项工作职能。稳步推进公车、工资等改革。依法整合政府各类热线和投诉、应急平台，提升服务群众效能。强化廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定。推行政府权力清单制度，努力消除权力寻租空间。支持审计部门依法独立行使审计监督权，充分发挥审计监督职能。深入贯彻落实中央八项规定，坚决执行“约法三章”，坚决反对“四风”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严守财经纪律“三条红线”，牢固树立“过紧日子”思想，合理控制“三公经费”支出。深化“企民评百岗”活动，依法打击破坏发展环境行为，着力打造全省行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的县份。
各位代表，全县人民对林口加快发展寄予厚望，经济发展新常态迫切需要彰显新作为。让我们在县委的正确领导下，以实干创造业绩，以实干凝聚力量，坚定不移推进实力、文明、活力、幸福林口建设，为实现“十二五”任务圆满收官、综合实力早日跨入全省第一方阵作出新的更大贡献！
名词解释：
两金三制一卡：两金，建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立“工资保证金”，在近年来发生工资拖欠较多的市县探索建立“应急周转金”；三制，建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪“责任制度”，建立对欠薪逃匿行为的“行政司法联动打击机制”，完善欠薪案件处置“属地政府负责制”；一卡，会同建设、银行等部门研究推行建筑领域农民工实名制一卡通系统。
PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
BOT：（build—operate—transfer的缩写）即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
班班通：指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室，包括黑板+投影仪/触摸一体机等设备。
“五大规划”：《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》。
“稳增长65条”：针对能源工业出现负增长等因素造成的经济增速回落、下行压力加大的状况，黑龙江省政府于2014年6月23日出台65项措施，计划投资3000余亿元，稳增长、促改革、调结构、惠民生。
“振兴东北35条”：为巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级，2014年8月20日国务院出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。《意见》从激发市场活力、提升产业竞争力、推动城市转型等11个方面提出35条具体举措。
“东丝路带”：在国家“一带一路”大战略背景下，黑龙江提出将推动“东部陆海丝绸之路经济带”建设，拟打造对俄商品集散中心，并推进哈尔滨、大庆申报综合保税区。
“三品一标”认证：是指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志登记，统称为农产品“三品一标”认证。
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