政府工作报告 （2016年1月14日在林口县 第十六届人民代表大会第六次会议上） 林口县人民政府县长 罗海涛 各位代表： 我代表县政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十二五”发展成就及2015年工作简要回顾 过去五年，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，真抓实干，实现了“十二五”圆满收官，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。 过去五年，是我县综合实力大幅跃升的五年。到2015年末，全县实现地区生产总值 105.4亿元，年均增长10.5%,是2010年的1.75倍；完成公共财政预算收入4.14亿元，年均增长14.4%，是2010年的1.67倍；完成固定资产投资61.24亿元，年均增长29.3%，是2010年的2.83倍；完成规上工业增加值23.1亿元，年均增长24.4%,是2010年的3.3倍；完成社会消费品零售总额40.8亿元，年均增长14.8%,是2010年的1.99倍；完成进出口总额4808.8万美元，年均增长30.4%,是2010年的3.04倍；完成招商引资到位资金75.4亿元，年均增长36.5%,是2010年的3.34倍；森林覆盖率达到60.3%；万元GDP综合能耗下降3.8%。县域经济综合实力由2010年全省第27位跃至全省第21位，跻身全省工业发展十强县，我县连续荣获全省县域经济发展速度优秀奖和全市综合考评标兵单位。 过去五年，是我县工业经济突飞猛进的五年。五年来，我们深入推进“双百工程”和“2215”招商引资活动，全县累计开复工产业项目397个，实际完成投资163.7亿元。中建材集团、台湾鼎信泓业集团、鑫玛集团、大庆大丰集团等一批战略投资者落户林口，铭英电子、德顺管业、盛德车业等一批产业项目竣工投产，规上工业企业达50家，新型建材、新能源、电子、碳酸钙、机械制造五大产业体系初步形成。工业园区迅速发展壮大，实际完成投资3.7亿元，建成区达2.1平方公里，入园企业20户，被命名为全省11个重点支持县（市）产业园区、新材料产业园区和对俄贸易进出口加工园区，成为承载项目的新平台。2015年产业项目再提新质效。牡丹江远东新型建材产业园、小莲花水电、铭英电子二期、德鑫高分子材料等一批重点项目落地开工。奥丰石墨已完成储量普查，胜利风电实现部分并网发电，膨化轻骨料投入生产，德顺管业年产各类管材4500吨，盛德车业月产半挂车30辆，铭英电子实现出口创汇418万美元。抢抓国家振兴东北老工业基地和我省实施“五大规划”等重大战略机遇，争取各类到位资金18.58亿元，始终保持全市前列。 过去五年，是我县现代农业加快发展的五年。五年来，全县镇村经济快速发展，农村经济总收入年均增长7.62%，林口镇进入全市十强乡镇。建设标准化以上良田28.1万亩，完成节水增粮、小流域治理、除险加固等一系列重点水利工程,农田水利设施日益完善。农业机械化综合水平达到93%，被授予全国平安农机示范县。建设了红树莓、食用菌、南瓜、烤烟、玉米制种等一批高效特色农业产业园区，建成东北三省标准化程度最高的莲花烤烟基地单元，120万亩绿色食品大豆和玉米原料基地、林口滑子蘑地理标志获国家认证，我县被授予全国杂交玉米种子生产基地、中国红树莓之乡。2015年现代农业再上新水平。全县粮食总产量实现13.5亿斤，经济作物达58万亩，绿色无公害食品生产基地保持在186.5万亩，有机食品标识认证达17个。新建黑木耳标准化示范园区13个，新增标准化挂袋耳大棚550栋，全县黑木耳种植达5.3亿袋。种植南瓜35万亩，全国南瓜产业现场会在我县召开，被授予中国籽用南瓜生产基地县。发展杂交玉米种子15万亩、沙棘1万亩、欧榛示范园区1500亩，猪牛羊禽饲养量达461万头（只），农业产业结构进一步优化。全县发展规模以上农业龙头企业41户、合作社485个，完成土地流转70万亩，实现了规模化生产、合作化经营。 过去五年，是我县城乡面貌明显变化的五年。五年来，我们着力构建“1城、4镇、16区”新型城镇体系，启动城市总体规划修编，完成乡镇总体规划编制和15个新农社区规划，城镇化布局形态更加优化。全县累计完成城乡基础设施建设投资3.96亿元，改造国省道356公里、农村公路116公里，拓宽改造迎宾路、外环路等街路，域内通行条件日益改善。改建育红大街、东街立交桥等路桥，北山生态污水处理厂、新垃圾场、北山公园等一批市政工程交付使用，铺设、改建各类管网156公里，供热面积达到282万平方米，完成城市绿化7.23万平方米，城市更加宜居。创建五星级村1个、四星级村10个、三星级村40个，我县荣获省级文明村镇建设县先进标兵。治理水土流失678.5平方公里，完成绿化造林15.27万亩，我县被授予全国封山育林示范县。2015年城乡面貌再呈新变化。推进重大基础工程建设，森众管道燃气项目落地开工，林口镇城区空气自动检测站投入使用，新龙爪水源地治理一期工程竣工，老垃圾场改造实现覆土绿化，国道东关至向阳段改扩建工程竣工通车，省道湖水至莲花段改扩建工程开工建设，南山退建还绿公园成为群众休闲新场所，九龙沟省级自然保护区、六合国家湿地公园获省政府批复。完善城市商贸文化功能，现代城市广场商贸综合体顺利推进，鑫城国际商业文化综合体、欣达农贸市场交付运行，城市文博馆主体完工，火车站综合改造项目全面竣工,牡佳快速铁路在林口设站。加强城市环境整治，治理破损路面2400平方米，铺装棚户区砂石路4200米，改造、新建公厕10座，规划设置停车位786个，拆除小烟囱3000多个，空气质量良好天数达到328天。加快棚户区改造，铁北新区一期破土动工，南林小区等历史遗留问题有效破解。投资1.47亿元推进美丽乡村建设，建成示范村4个、达标村18个，城乡居民生活环境明显改善。 过去五年，是我县人民生活显著改善的五年。五年来，全县累计完成民生投入56.84亿元，占财政支出的60.7%。扎实办好百余件利民实事，第一水厂改造升级、农村饮水安全、体育场等一批重点民生工程顺利推进。保障性安居工程全面实施，打造了山水天域、泰和泉等一批棚改亮点工程，完成棚户区改造84.9万平方米、农村危房改造4453户、老旧房改造60万平方米。社会保障各项提标政策全面落实，各类参保人员达24.5万人次，2.7万城乡居民享受低保，新农合、城镇居民医疗保险参保率均达99%，妥善解决了2902名国有、集体破产企业退休职工的医疗保险问题。城镇就业保持稳定，新增就业3.4万人次，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。新增养老床位350张。2015年民生保障再上新台阶。城镇居民、农村居民常住人口人均可支配收入分别实现21395元、12970元，分别是2010年的1.8倍、1.3倍，城乡居民人均储蓄存款余额达到2万元。全面落实离退休和机关事业单位人员工资增长政策，人均月增工资分别为217元、765元，公积金存缴比例提至12%。城乡低保标准分别提高到500元/月、3500元/年，五保户分散、集中供养标准分别提高到4300元/年、6200元/年。所有大病纳入保险范围，城镇职工医疗保险最高支付限额由20万元提高到30万元。加强信访积案化解、安全监管和社会治安防控体系建设，解决疑难信访案件22件，全县无重大安全生产事故发生，群众安全感和满意度不断提升，社会和谐稳定。 过去五年，是我县社会事业统筹推进的五年。五年来，我们改扩建教学楼、宿舍楼25所，新建、扩建幼儿园12所，“班班通”优质教育资源实现全覆盖。推进县级公立医院改革，分流重组县第二人民医院，新成立2家社区卫生服务中心，完成县医院、县疾控中心及11家乡镇卫生院扩建，乡镇卫生院和村卫生所全部实施基本药物制度，我县荣获国家计生信息化建设先进县。国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，我县先后被授予中国书法之乡、中国民间文化艺术之乡。“六五”普法工作全面完成，红林村荣获全国民主法治示范村。6个社区全部实现标准化，社区服务化水平明显提升。2015年社会事业再现新突破。提前完成义务教育省级标准化学校建设，莲花教育中心整体迁至莲花新镇，二中食宿综合楼、教学楼扩建和柳树中学食宿综合楼等4项基础工程全部竣工。县妇幼保健院完成主体工程，县卫生监督所、县结核病防治所及4所乡镇卫生院扩建工程投入使用。首家大型3D数字影院投入运营，蚕翼绣工艺被列入省非物质文化遗产名录。“八女投江”遗址纪念馆改陈布展，被中宣部评为全国爱国主义教育示范基地。完成1993-2005年度县志续修和国家政区大典林口部分编撰工作，妇女儿童、残疾人、科普、民族宗教等事业成效显著，社会事业实现全面发展。 过去五年，是我县深化改革持续发力的五年。五年来，我们不断深化行政审批改革，行政审批精简率达到34.3%，实现“多取消、审一次、真备案”。深入推进部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府集中采购、国有资产管理和财政投资评审改革，累计节约资金2亿多元，财政资金绩效管理工作名列全省县级第八位。在全省率先开展新农合住院支付方式改革，作为典型推广。在全省率先完成农村集体土地所有权确权工作，承办了全省现场交流会。大力推进集体林权制度改革，荣获全省集体林权制度改革工作先进县。推行节约集约用地机制新模式，荣获全国国土资源节约集约模范县。2015年深化改革再迈新步伐。全县土地承包经营权确权登记颁证试点工作在奎山乡马鞍山村启动，为农村土地承包经营权实现规范化管理奠定了坚实基础。全省第一本不动产登记证书从我县发出，全年发放不动产登记证书2836本、抵押证明1421本，全省现场培训会在我县召开，荣获全国国土资源管理系统先进集体。深化商事制度改革，推进登记注册制度便利化，全面实施“四证合一、一照一码”登记制度，全年新登记市场主体208户，有力推动了大众创业。全面完成权力清单和责任清单制度改革，并向全社会公布；新建行政服务中心和企业投资投诉中心，发展环境明显改善。完成市场监督管理局和卫生计生局等政府机构改革，政府职能进一步优化，全年办理人大代表议案、政协委员提案、各类建议和意见共计148件（条），办复率达到100%。 各位代表，刚刚过去的五年，是我们坚持加快发展、科学发展，全县经济发展速度和发展质量不断提升的五年；是我们坚持共享发展、协调发展，全县人民生活水平和生活质量不断改善的五年；是我们坚持从严治政、依法执政，政府自身建设和社会治理不断加强的五年。这些成绩来之不易，是县委统筹指挥、县人大和县政协监督支持、历届政府艰苦奋斗、广大干部担当奉献、人民群众高度信任的结果，是中省直部门、驻林武警部队、外来投资者热情参与、主动投身经济社会发展的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、支持和关心林口发展的各界朋友表示衷心的感谢！ “十二五”的跨越式发展，为“十三五”顺利开局和全面建成小康社会奠定了坚实基础，但前进道路上也面临诸多压力：一是产业结构不优，项目支撑不强，调结构稳增长的压力大；二是经济总量不大，公共财政增收乏力，用于全面建成小康社会的财力保障压力大；三是发展人才短缺、能力不足，部分政府干部不担当、不作为，优化发展环境的压力大。面对压力，我们要敢于担当、善于担当、体现担当，在“十三五”时期认真加以解决。 二、“十三五”谋划及2016年工作安排 “十三五”是林口加快转型发展的机遇期，更是全面建成小康社会的决胜期。全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，坚持把发展做为第一要务，深入推进省委“五大规划”战略和“龙江丝路带”建设，以发展开放型经济、建设开放型城市为统领，坚定不移推进“四个林口”建设，全力抓发展、促改革、惠民生、保稳定，确保如期全面建成小康社会。 发展的主要目标和任务是： —坚持创新发展。到2020年末，创新成为引领全县经济社会发展第一动力，创新能力和创富能力显著增强。推动经济增长由“需求侧”向“供给侧”转变，协同推动三次产业优化升级，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。地区生产总值实现150亿元，比2010年翻一番，年均增长7.5%左右；公共财政预算收入实现6亿元，年均增长5%以上；固定资产投资达到100.6亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长10.8%。主要经济指标均保持在合理区间，经济发展速度保持全市前列，县域经济综合实力在进入全省第一方阵的基础上位次前移。 —坚持协调发展。到2020年末，完成城市总体规划修编和“多规合一”，推进城乡协同进步、内外一体发展，完成“1城4镇60村”新型城镇化动车组体系建设，城镇化率提高10个百分点以上。完成美丽乡村建设任务和全国文明城市创建工作，推进城乡基本服务均等化，城市公共文化服务体系向农村延伸，实现物质文明和精神文明同步提升。 —坚持绿色发展。到2020年末，森林覆盖率达到62%；实行最严格水资源管理制度，划定用水总量、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，促进水环境改善，用水量年均下降15%；单位GDP能耗年均下降3.7%、二氧化碳排放量降至2%，主要污染物排放总量年均减少0.84%，城镇污水处理率达到76%以上；非化石能源占一次能源消费比重达15%；城镇空气质量逐年改善。 —坚持开放发展。到2020年末，扶持现有企业走出去参与国际产能合作，引进一批具有国际竞争力的外向型企业，电子、特种挂车、新型建材等工业产品及绿色有机农副产品实现大宗出口，外贸进出口总值实现1.5亿美元。加快牡佳快速铁路林口段等对外开放大通道建设，主动融入黑蒙沿边开发开放大格局。 —坚持共享发展。到2020年末，城镇、农村居民常住人口人均可支配收入达到3.4万元和2万元，比2010年翻一番，国家现行标准下贫困人口全部提前脱贫；改善人居环境，全部完成主城区内棚户区和农村泥草(危)房改造任务；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业2.5万人；城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%、基本医疗保险实现全覆盖，新型农村社会养老、合作医疗保险覆盖率分别达到80%、99.8%；妇女儿童、残疾人事业持续健康发展；人均教育年限达11年以上，各类复合型人才达万人以上；人均拥有卫生计生技术人员和床位数达到全省先进水平，使全县人民在共建共享中有更多的获得感。 各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是打好稳增长攻坚战的关键之年。政府工作的总体要求是：按照市委、市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进、进中求好的发展总基调，以推动产业转型升级和发展提质增效为中心，强力推进产业提升、项目建设、改革开放、城乡发展、民生改善、法治建设等重点工作，确保“十三五”起好步、开好局，实现进入全省县域综合实力第一方阵的奋斗目标。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长3%以上；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；外贸进出口总额增长5%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民常住人口人均可支配收入均增长7%。森林覆盖率提高0.2%，单位GDP能耗下降3.7%。 围绕上述思路和目标，我们将着力做好六项重点工作： （一）做强工业，力求在壮大县域经济实力上实现新突破。深刻把握经济发展新常态，坚持第一要务抓发展、第一举措抓项目，找准需求、调整结构、多点培育，推动工业经济加快发展。加快培育优势产业。重点培育电子、碳酸钙、石墨、机械制造、新型建材、新能源六大优势产业。支持铭英电子发展壮大，新安装3-4条开关电源生产线，月产开关电源能力达到50万台，电解电容铝壳冲压及元器件配套项目开工生产；引进电源外壳、电脑机箱、电源线材、电感、变压器等电子上下游配套企业，推进电子产业集聚发展。支持盛德车业一期技改扩能，推进二期建设，引进上下游配套企业，打造东北特种挂车生产基地。推进欧米亚等碳酸钙企业技能改造和富都重钙、丰源轻钙重组改造，大力引进碳酸钙深加工项目，推进碳酸钙全产业链发展。加快石墨储存量和品级勘探，奥丰石墨精深加工项目力争实质性开工建设，打造新的经济增长点。牡丹江远东新型建材产业园项目完成基础设施建设、矿山扩储、征地工作，德鑫高分子材料竣工投产，膨化轻骨料等项目加快建设，创建东北新型建材基地。胜利风电一期全部竣工并实现并网发电，小莲花水电站完成主要基础工程和全部临建工程，力争龙虎山水电站重新开工建设，实现可再生能源开发新突破。加快发展开放型经济。抢抓“龙江丝路带”建设战略机遇，搭乘牡丹江“陆海联运”大通道，大力推进国际产能、装备制造、电子、新型建材等产业合作，扩大电子产品、特种挂车、新型管材出口规模，鼓励支持有条件的企业发展外向型经济，拓展国外市场。加快对俄贸易出口加工园区建设，吸引高新技术和外贸型企业落户林口，全县新增外贸企业2户以上。配合做好牡佳快速铁路林口段前期勘测、征地工作，谋划推进八林（柳树至八面通）公路拓宽改造工程，畅通对外大开放通道。加大招商引资力度。完善园区基础设施建设，新增建成区1平方公里以上，进一步增强“筑巢引凤”综合实力，力争引进5户亿元以上优质企业落户园区，加快推进中小企业园建设。把握国家政策导向，依托优势资源，发挥政府和市场双重作用谋划储备项目，加大向上争取政策资金力度，精准包装新型能源、新材料、新型建材、机械制造、电子、绿色食品精深加工等一批产业链项目，开展以商招商、定向招商、精准招商，对现有线索、协议项目深入推进、跟踪问效，全县开复工500万元以上的产业项目98个以上、竣工41个以上，产业投资比重达到50%以上，新增规上工业企业3户以上。 （二）做特农业，力求在农业结构战略调整上实现新突破。准确把握当前农业发展形势深刻变化，稳产能、调结构、提品质、增效益，推动农业发展方式加快转变，实现农业持续增效和农民持续增收。大力调整农业产业结构。以特色绿色有机食品为主攻方向，推动粮经饲三元结构协调发展。加快推进水稻主产区旱改水工程，新增水稻面积5000亩。坚持保量、提质、增效发展方向，推广园区生产、挂袋种植，发展黑木耳5亿袋以上，推进黑木耳全产业链经济发展。加快发展南瓜产业，南瓜种植保持30万亩以上，提高中国籽用南瓜生产基地影响力。坚持生态与效益并重，新发展红树莓1500亩、欧榛1500亩、沙棘6000亩。坚持手工作坊特色，扩大奎山粉条生产规模，新增马铃薯面积2万亩。力争烟草水援工程开工建设，新建柳树镇省级烤烟基地单元，推进烤烟产业稳产提质。加快发展畜牧水产产业，推进肉牛、生猪、大鹅、蛋鸡、鱼等规模化、集约化、标准化养殖。坚持多元发展，引导农民发展壮大北药、养蜂、桑蚕等林下经济，多点培育致富渠道。大力推进农业综合改革。加快推进农村土地承包经营权确权登记改革，全力推进农村集体建设用地和宅基地确权颁证改革，探索建立农村产权交易市场，完善农村土地流转信息网络和流转服务平台，依法有序推进土地流转，促进土地适度规模经营。加强涉农资金项目整合，科学规划重大农田水利项目布局。完成第三次全国农业普查工作。大力培育新型农业经营主体。围绕优势产业培育专业大户，围绕农产品产销加发展各类合作社，围绕土地合作发展各类农业生产联合组织，支持发展家庭农场，招引壮大龙头企业，引导工商资本发展设施农业和规模化养殖，提高农业生产规模化和农民组织化程度，全县发展种植大户650户、家庭农场155个、专业合作社505个，新增市级龙头企业2户以上。大力提升农业服务社会化水平。探索农村抵押担保方式，推进农村土地承包经营权、林权抵押贷款试点工作，提高农业产业融资水平。扎实做好农业科技服务，加大农村实用人才和技术人才培养力度，提升农业科技支撑能力。加强绿色有机农产品和省级以上著名商标品牌创建，新增绿色有机食品标识认证3个、农产品地理标志认证2个、“三品”基地认证面积10万亩。积极推进“互联网+农业”建设，提高农产品营销水平，实现农业由“种得好”向“卖得好”转变。 （三）做优服务业，力求在旅游文化电子商务上实现新突破。深刻把握健康娱乐、时尚休闲、方便快捷等现代消费和总需求增长特征，大力发展旅游、文化朝阳产业，加快发展电子商务。加快发展现代旅游业。强化旅游牵动战略，积极主动融入省市旅游开发大格局，依托“湖、凇、红”资源优势，加大旅游产品开发力度，招引有实力的旅游开发企业，大力开发养老养生、艺术创作、体育休闲等旅游项目；加强局县旅游共建，合作开发水上娱乐、自驾游营地等项目，与鸳鸯峰、响水河漂流风景区形成精品旅游线路；谋划三道通到莲花旅游公路建设，推进旅游景区景点“强点拓线结网”工程。强化旅游产品包装和营销，充分利用互联网、微信等现代资讯，加大我县旅游景区、旅游产品的宣传力度，提高知名度和美誉度，打造全省区域性旅游目的地，全年接待旅游人数和旅游收入增长8%以上。加快发展文化产业。突出“书、画、绣”文化特色，加大文化人才培养力度，准确把握市场需求，支持以蚕翼绣为代表的文化产业做大做强。充分利用中俄博览会、远东国际文化产业博览会等展会，创造国际交往、艺术交流的条件，广泛推介我县蚕翼绣、油画等作品，促进更多文化产品走上国际舞台。加快发展电子商务。主动适应商业模式新变化，探索成立电子商务公共服务中心，以“互联网+农业”为突破，加强与苏宁电商、供销总社电商合作，多点培育电商平台，努力构建支撑农村电子商务发展服务体系，推进大众创业就业。 （四）做美城乡，力求在建设宜居宜业林口上实现新突破。强化绿色协调发展理念，扎实推进两个“三年行动计划”，全力建设美丽林口。推进美丽乡村建设。深入开展“六改”、“六建”农村环境综合整治大会战，着力解决好农村“五乱”问题，建成15个达标村。围绕旅游产业开发打造5个生态环保的秀美之村，围绕特色产业、沿江沿路产业带建设打造10个特色产业“一品村”，建成4个综合典型示范村，创建1条美丽乡村示范带。加快国省道和农村路桥建设，省道湖水至莲花段改扩建工程全面开工，新建通村公路55.8公里，完成平交道口安全改造385处，改造危桥5座。加快农村人居环境改善，完成千人村饮用水保护区划分，新建农村饮水安全工程4处，改造41处，提升6万农村人口饮水标准；改造农村泥草（危）房2500户；推进25度以上坡耕地退耕还林，完成绿化造林、封山育林2万亩，治理水土流失50平方公里，为农民群众建设生态宜居家园。推进文明城市创建。坚持多规合一，完成林口县城市总体规划修编。加快棚改步伐，推进仁和名都、泰和泉三期开工建设，如意家园三期、铁北新区一期回迁入住，改造棚户区1500户，充分利用棚改货币化安置、农民工市民化政策，促进库存商品房消化。提升城市功能，城市文博馆交付使用，森众管道燃气实现部分小区供气，热电联产完成主体工程，开工建设水源地治理二期工程，启动东关跨铁立交桥建设。完善基础设施，完成文政大街等4条主街道拓宽、贯通、提档；实施地下管网改造工程，铺设污水管网4200米，改造供热管网1.25万米、城市供水管网4000米。改善城市环境，完成老垃圾场综合治理和10处重点景观绿化带建设，美化楼房立面4万平方米；全面实施城市精细化管理，加强出城口周边环境综合改造，全面规范广告牌匾挂设，加大架空管线和车辆违停、占道经营、大车进城整治力度；大力治理汽车尾气、燃煤小锅炉、扬尘和噪声污染，力争空气质量优良天数在270天以上。实施管理改革，采取政府购买服务和市场化运作方式破解环卫、小区物业管理等难题，合理划分社区布局，强化网格化管理，提升城市综合管理水平，夯实全国文明城市创建基础。优化经济发展环境。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，完善行政审批服务中心和企业投资投诉中心建设，创造一切条件让项目落地“零障碍”、服务管理“零距离”、企业生产“零干扰”，营造良好营商环境。加强专项整治，重拳整治一线股室（所、队）和基层专管人员破坏发展环境行为，坚持“一案双查”、“一问三责”，解决好企业反映的“四乱”等问题，用硬手腕打造软环境。创新评价机制，引入独立第三方机构通过实地踏查、问卷测评、行风座谈等形式，开展优化发展环境满意度测评工作，调动各方力量合力推动发展环境明显改善。 （五）做实民生，力求在增进人民群众福祉上实现新突破。强化共建共享发展理念，顺应群众期盼，全力办好民生实事，让发展成果更多惠及人民群众。推进精准脱贫计划，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，建立困难家庭和群众动态台账，整合各界扶贫资源，实施生活困难家庭分类救助，稳步提高城乡低保标准，推进贫困村“一村一品”工程，确保5000名贫困群众实现脱贫。推进城乡保障提升计划，加强城乡居民养老、医疗保险征缴扩面，提高医疗保障标准，城镇职工医疗保险最高支付限额由30万元提至38万元，报销比例统一提至90%；机关事业单位在职职工医疗保险缴费比例调整至7%，完成市级统筹。扩大省市定点医疗机构网络“直补”网点，为新农合患者提供便捷服务。大力推进养老事业和养老产业发展，全县新增养老床位200张以上。推进就业收入增长计划，深入开展大众创业、万众创新活动，成立创业指导服务中心，建设2家创业创新孵化载体，鼓励高校毕业生、外出农民工、退伍军人等群体回乡创业，新增城镇就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内；优先保障工资性支出，确保社会养老金按时发放，全面落实国家工资增长政策，增加工资性收入；建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格规范用人单位工资支付行为，努力实现农民工工资零拖欠。推进教育提升计划，加强部分老旧教学楼取暖保温改造，完善早期标准化学校建设，义务教育均衡发展通过国家督导评估；提高教学质量，全县本科上线率有新提升；创新发展职业教育，让更多学生成才出彩。推进公共文化服务提升计划，探索政府购买公共文化服务模式，推进城市公共文化服务体系向农村延伸，增加基层文化站投入，开展各类群众性文体活动，大力弘扬红色文化、发展乡土文化。推进“健康林口”提升计划，深入开展全民健身活动和爱国卫生运动，扎实推进县级公立医院改革，县妇幼保健院投入使用，加快县中医院建设，提高基本公共服务均等化水平，大力创建省级卫生县城。推进“平安林口”提升计划，启动争创全国平安县工作，深入贯彻安全生产“一法一例”，从严从实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，完善安全生产责任制考核和突发事件预警应急机制，突出对食品、道路、消防、生产、特种设备、大型聚集活动等安全的隐患排查和防控，确保全县安全生产形势稳定；全面加强社会治安立体防控体系建设，大力推进“三化”和“三防”有机融合，加快新看守所、新拘留所等基础设施建设；实施诉访分离、多元调节机制，加大依法治访、积案化解力度，解决房屋办照和居民回迁等难题，保持社会和谐稳定。 （六）做好改革，力求在建设法治效能政府上实现新突破。强化创新发展理念，用改革的办法和法治的方式解决经济社会发展深层次矛盾和问题，着力打造服务效能法治阳光政府。加强创新政府建设。积极推进城镇居民养老保险和新农保“双轨合一”改革，完成机关事业养老保险制度改革。完成公务员职务与职级并行制度改革，兑现工资待遇、职级晋升。全面推进乡镇国库集中支付制度改革，适时调整县乡财政体制。推动财政资金与金融资本、社会资本结合，筹建政府性融资担保公司。灵活采取PPP等模式，引导社会资本参与公共服务、基础设施等重点领域项目建设。深化商事制度和不动产统一登记改革。推进我县撤县设市和建堂撤乡建镇工作。加大公共机构节能推进力度，争创国家级节约型公共机构示范单位。加强服务政府建设。推进生产型政府向服务型政府转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快“集中、集约、集成”行政审批平台建设，推进网上办理、集中办理、上门办理，开展政府购买社会组织服务试点，努力营造公开正义、开放文明、服务高效的发展环境。加强法治政府建设。强力推进依法治县，启动“七五”普法，推进“一队式”综合执法。严格执行政府重大决策法定程序，强化政府权力运行制约和监督，全面推行政府法律顾问制度。依法推进行政复议，完善法律援助和司法救助制度。出台权责清单管理和责任追究办法，严格规范行政执法行为，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强廉洁政府建设。严格遵守“六大纪律”和“两条例一准则”，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐体制机制；加强重大政策落实、财政预算执行、重点投资项目、民生领域资金和经济责任审计，切实做到重要会议决策、行政审批、财政预算决算、“三公”经费和民生信息“五公开”，主动接受人大、政协和社会舆论监督，让人民的政府更加廉洁高效阳光。 各位代表，林口已经站在新的起点，即将开始新的征程，让我们在县委正确领导下，以严的精神、实的作风，实干苦干、稳扎稳打，为全面进入全省第一方阵、全面建成小康社会而努力奋斗！ |
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