林政办发〔2021〕1号关于印发付刚同志在林口县第十七届人民代表大会第六次会议第一次全体代表会议上所作的政府工作报告的通知
各镇人民政府，县政府各直属单位： 经县政府研究同意，现将付刚同志在林口县第十七届人民代表大会第六次会议第一次全体代表会议上所作的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织传达和学习，并结合实际，全面抓好贯彻落实。 林口县人民政府办公室 2021年2月3日 林口县人民政府工作报告 人民代表大会第六次会议第一次全体代表会议上） 林口县人民政府县长 付 刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是我县发展进程中极不平凡、极为艰难的一年，面对突如其来的新冠疫情、历史罕见的三场台风、特大洪水暴雪灾害，我们紧紧跟随党中央的领导，坚决贯彻国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，保持战略定力，准确判断形势，精心谋划，果断行动，不畏惧不迟疑，顶住了巨大压力，战胜了风险挑战，度过了艰难时期，推动各项工作取得突破性进展，社会大局保持和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成果。 过去一年，我们重点抓了六件大事。 （一）一年来，我们全民动员，坚决打赢疫情防控阻击战。科学指挥，全面构筑疫情防控坚固防线。始终把疫情防控作为重大政治任务和头等大事来抓，第一时间快速启动公共卫生事件一级响应，成立疫情防控工作领导小组，设立指挥部，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，因时因势调整防控策略、风险等级和应急响应级别。广大医务人员舍身忘我、英勇奋战；全体机关和镇村党员干部、公安干警、社区工作者、志愿者下沉社区村屯，勇挑重担、冒疫坚守；人民群众风雨同舟、守望相助，全县上下众志成城、同心同德，筑起了抗击疫情、守护家园的钢铁长城。立体防控，打好“外防输入、内防反弹”持久战。坚持群防群控，严格落实“四早”要求，制定完善应急预案，全面执行“严九条”和防疫“三宝”。实行最严格的封城、封镇、封村、封小区措施，设立卡口295个，全县7个入城口和火车站、客运站实现“四门落锁”，实行24小时值班值守。开展查漏洞补短板地毯式拉网大排查，梳理排查重点人员1万余人，及时实施隔离管控，坚决控制传染源。针对确诊病例，快速反应、精准流调、严格管控，及时启动17家宾馆，集中隔离346人，居家观察438人，6名感染者全部治愈。通过采取最坚决、最果断、最严格的管控措施，有效遏制疫情蔓延，经济社会秩序迅速恢复，把影响和损失降到了最低。加大投入，全面加强疫情防控能力建设。快速建成3个PCR实验室，核酸“十混一”检测能力达13500人份/日，累计完成检测57577人份。积极争取专项资金6030万元，用于疾控中心、人民医院、中医院、妇幼保健院设备升级、院区改造、人才培养，全力补齐卫生医疗短板，全面提升医疗服务能力。千方百计筹措防疫物资，投入防疫资金4632万元，广大民营企业、驻林单位、爱心人士踊跃捐款捐物211万元，在物资最紧缺的关头，平价向居民调拨口罩，满足了基本防护需求。大局为重，选派精干力量千里驰援。疫情当头，广大白衣战士、公安卫士舍小家顾大家，主动请缨，出征一线，成为最美逆行者。先后派出5批51名医护人员驰援孝感、绥芬河，抽调8批180余人次公安干警驻守国门，为国家和省市疫情防控贡献了林口力量。田甜、王冰心荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人。 今年初，疫情突如其来，全县迅速进入紧急状态，立即启动流调溯源，5小时完成首批密接者隔离，24小时全面按下城市“暂停键”，36小时有序完成65560人的核酸筛查，7天首例病患核酸检测转阴，全县广大干部和人民群众与时间赛跑，以最短的时间、最小的代价有效遏制了疫情蔓延和扩散，恢复了经济社会正常秩序。抗击疫情是一场没有硝烟的战争，在这场战争中林口人民团结一心，共克时艰，彰显出了高度的大局意识、自律观念、奉献精神、家园情怀，弘扬了伟大的林口抗疫精神。在此，我代表林口县人民政府，向所有在抗击疫情中不辞辛苦、默默奉献、坚守岗位的人们，向给予全力支持配合的广大人民群众致以崇高的敬意，向支持我县抗疫的各界人士表示衷心地感谢！ （二）一年来，我们聚力攻坚，经济复苏势头强劲。全力恢复经济增长。积极应对疫情冲击、经济下行“双重压力”，统筹调度，有序推进复工复产复商复市复学，各项指标呈现逐步回暖、持续向好态势。全年地区生产总值实现70.58亿元，增长0.6%；财政总收入再创新高，实现37.3亿元，增长4.6%；一般公共预算收入完成4.61亿元，增长5%；地方税收收入完成2.62亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值增长22.5%；固定资产投资完成9.95亿元，增长10.7%；招商引资到位资金完成23.15亿元，增长12.5%；社会消费品零售市场逐渐恢复；存款余额128.6亿元，增长14.2%；贷款余额34.1亿元，增长22.8%；贷款不良率降低13%，地区生产总值、一般公共预算收入、地方税收收入、规模以上工业增加值四项重点指标增幅均列牡市第二位。加快重振实体经济。坚持以“六保”促“六稳”，落实国家和省市纾困惠企政策，减免企业税费9129万元，兑现扶持资金7593万元，设立中小企业稳企稳岗专项基金1000万元，发放稳岗补贴302万元，鼓励发展早市、夜市、地摊经济、网红直播，举办各类促销活动，发放政府消费券200万元，消费活力得到激发，居民就业创业稳定向好，各行各业应复尽复。实施规上工业企业及创新型企业三年倍增计划，新增规上工业企业6户、科技型企业15户，规上工业企业达到19户，工业总产值实现16.1亿元，石丰新材料、富芷源种业成功申报国家级高新技术企业，实现了“零”的突破。扎实推进项目建设。全年谋划项目112个，签约项目31个，实现开复工项目49个，完成投资21.7亿元，纳入省百大项目3个、市百大项目6个，开工率均实现100%，投资完成率分别达到111%和126%。中林天恒鹅业、圣宝泰沙棘、天祥顺中药材、金诺鲜食玉米、宇源食品、万亩蛋白桑种植、开发区污水处理厂等项目竣工投产；奥丰石墨完成办公楼、宿舍楼主体建设，启动矿山土地征收；北方水泥完成土地摘牌、矿山招标，实现开工建设；小莲花水电站与省新产业投资集团达成续建意向，复工在望；佐康薯业蛋白提纯加工完成主体设备安装；牡佳客专林口段完成全线轨道铺设；技新污水处理厂扩建升级、中林绿色食品展示中心、百里黄芪谷中药产业园等项目加快推进。 （三）一年来，我们精准施策，“三农”工作成果丰硕。农业生产提质增效。建设高标准农田3万亩，播种粮食作物221万亩，粮食生产实现“十七连丰”。大鹅、中药材、小浆果、马铃薯分别发展到96万只、10.5万亩、15万亩、8万亩，全县经济作物面积达到62万亩。新建中药材加工项目5个，年加工能力5000吨，新增鲜食玉米加工企业7户，带动种植3万亩，市级以上农业龙头企业发展到30户，农产品加工转化率达到60%，标准化、规范化农业专业合作社329个，家庭农场1780个，带动土地规模经营27.6万亩。林口白鲜皮、林口黄芪通过国家地理标志认证评审。我县成为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家电子商务进农村综合示范县。古城镇荣获“全国农业产业强镇”，莲花镇被评为省级中医药小镇，莲花黄芪谷被评为省级中医药健康旅游培育基地，天创合公司柳树种植基地被评为省级中药材产业扶贫基地，天合公司莲花种植基地被评为省级定制药园示范园，董惠波被评为全省“黄芪种植大王”。脱贫攻坚成色更足。聚焦收官任务，教育、医疗、住房、饮水等“两不愁三保障”政策全面落靠。“大中小”产业带贫增收成效明显，光伏、马铃薯、庭院经济等特色突出，扶贫项目效益稳定，脱贫户人均纯收入达到9972元，整改问题全部销号。两次全省脱贫攻坚交叉互检均获好评，我县在全省产业扶贫东部片区现场会上做典型发言。县扶贫办获评全省扶贫信息工作先进单位，林口县扶贫资金绩效被评为全省优秀等次。美丽乡村建设稳步推进。7个镇级垃圾中转站、146个村级分拣中心主体全部建成，完成改厕1517户，农村生活垃圾顽疾得到有效治理。小菜园利用面积达7966亩，实现产值2650万元。柳树、古城、刁翎三镇污水处理厂投入使用，龙爪四队污水收集试点项目开工建设，完成37个村屯饮水安全工程，乌斯浑河古城段堤防工程续建竣工。新建52.2公里农村公路实现通车，改造危桥30座，整治公路隐患里程255.9公里。奎山镇安山村、建堂镇三合村被评为省级美丽乡村示范村。生态环境明显改善。入秋以来，深翻、碎混等秸秆还田作业35.52万亩，占应还田面积的73%，全面完成建成区内10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰改造任务，大气污染得到有效治理。完成基准地价修订，处置闲置土地59.6公顷，争取新增用地指标30.9公顷，保障了大项目用地，清收各类资金1.2亿元，实现土地节约集约利用。完成工程造林6.67万亩、村屯绿化6411.8亩，柳树镇复兴村被评为省级绿化示范村。“河湖长制”上级反馈52个问题全部销号，公开拍卖河道采砂权，河道管理进一步规范。森林图斑整治扎实推进，违建别墅清理通过省级验收，乱占耕地建房整治走在全市前列。 （四）一年来，我们匠心打造，城市品位大幅提升。建设规划更加完善。完成农村生活污水治理、四个村庄建设等6个专项规划，启动国土空间规划，整合现行城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划，加速实现“多规合一”、“一张图”建设。居住环境更加舒适。推进兴林花园、紫御华府等棚改项目11个，惠及居民2151户，583户居民喜迁新居。投资3300万元，改造老旧小区6个7.31万平方米，826户市民生活环境得到全面改善。完成8个小区城镇居民二次供水设施改造，南山早市一期、北山夜市投入使用。完成净水厂、交警队、御林家园等11处共8.8公里供热管网改造并网，盛烨热电供热面积拓展到260万平方米，实现24小时不间断供热，供热质量进一步提高。城市出行更加便捷。盛林大街东段、育红街东段、长安街西段、友谊路北段、仁和路5条市内道路竣工通车，城市内循环更加畅通。建成人民办事服务中心等公共停车场8个，新增停车泊位558个，投放共享单车900辆，带给市民更加便捷的出行体验。城市秩序更加井然。完成兴林广场、南山广场、人民广场等微景观绿化补植、园艺造型，新增公共绿地3.6万平方米，拆除违规户外广告牌110处，整治违规建筑49个，清理建筑残土3.8万立方米，市容市貌焕然一新。严控大型车辆入城，查处乱停乱放机动车4171辆，交通秩序持续规范。 （五）一年来，我们心系百姓，发展成果普惠共享。就业保障更加稳固。把就业作为最大的民生，通过网络招聘、农民工返岗“点对点”专列等多项举措稳就业，落实就业创业培训资金470.5万元，外出务工1.6万人，城镇新增就业2200人，失业人员再就业1912人。落实积极就业政策，走进高校招引人才148人。社会保障体系更加完善。积极落实托底保障政策，机关事业、企业职工和城乡居民养老保险待遇全部实现社会化发放，城乡低保、特困人员救助及农村集中供养全面提标，补发资金917万元，发放社会救助资金1亿元。整治违规领取城乡居民养老保险待遇行为，追缴基金270余万元。镇、社区医疗机构住院报销比例提高到90%，全面落实退役士兵“两险”政策，出台免除八类特殊群体殡葬四项基本费用实施办法。化解历史遗留小区办证难题1696户，问题化解比例达99%，解决了困扰群众多年的烦心事。社会事业更加繁荣。完成四中二号教学楼改造，全县中小学校498个班级实现教学一体机全覆盖，职教中心社区教育及培训项目荣获国家级品牌，教育优质均衡发展稳步向前。高考、中考经历最不平凡的一年，3429名莘莘学子圆满完成考试。完成图书馆改造、文化馆修缮、文化创意产业园和体育场亮化，建成社会足球场2个，相继落成的文体项目点亮了百姓文化生活。组织开展第七次人口普查，为科学发展提供详实数据。营商环境更加优化。“放管服”改革进程加快，推行“非接触”“不见面”“预约制”政务服务，取消行政权力事项58项，100个高频事项实现“最多跑一次”，工商注册时限缩短至2个工作日，全县新增市场主体1278户。电子政务外网基本实现全覆盖，“一体化”平台办理事项6.98万件。“双公示”信息填报及时率位列全市第一。 （六）一年来，我们综合施治，社会大局和谐稳定。信访形势保持平稳。坚持依法治访，加强信访问题调处化解，妥善解决南林小区集资购房、90年代非师范毕业生安置、瓶装液化气市场整治、烟草系统大集体厂改及建材大市场历史遗留问题等难题，有效化解信访积案25件。平安林口建设成效显著。建成应急救灾物资储备库一期、建堂区域小型消防站，成功承办全省山体滑坡应急处置演练，代表牡丹江顺利通过全省安全生产年度考核。全民动员抗洪抢险，妥善应对三次台风和特大洪水灾害，安全转移受灾群众1411人，经受住了莲花电站超历史二倍的最大泄洪考验，人民生命财产损失降到最低。成功抵御特大灾害性降雪，发动干部群众4500余人、机械1000余台，冒雪作业、昼夜奋战，保障了城乡畅通。法治政府建设全面加强。持续深化扫黑除恶斗争，禁毒教育基地投入使用，严厉打击刑事犯罪和突出治安问题，阻断电信诈骗196起，挽回损失70余万元，保护4.1万名群众利益，全年破获本地命案积案6起、现行命案2起，抓获犯罪嫌疑人9人，人民安全感明显提升。 各位代表，2020年县政府紧紧依靠全县人民，以果敢的勇气、强烈的担当，战胜了诸多困难，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去的五年，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，推动各项事业蓬勃发展，取得了显著成效。 五年来，发展根基不断夯实。聚焦“两头两尾”，全力做好“三篇大文章”，坚定不移加快发展，发展质量效益不断提升，地区生产总值年均增长3.7%，公共财政预算收入年均增长2.5%，城乡居民人均可支配收入年均增长分别达到6%、6.9%。项目建设积蓄了发展动能，中建材、中林、大庆大丰、奥丰石墨等一批战略投资者落户林口。经济开发区完成更址扩区，批准为省级开发区。大力发展高效经济作物，绿色有机食品生产基地发展到127万亩，获得国家“两品一标”认证产品16个，荣获中国冬果沙棘之乡、省级中药材基地建设示范县称号。旅游、文创、电商等现代服务业加快发展，建成电子商务产业园、文化创意产业园，博物馆成功争创国家3A级旅游景区，八女投江遗址纪念馆荣获全国妇女爱国主义教育基地。 五年来，城乡面貌日新月异。累计改造棚户区27万平方米、老旧小区32.31万平方米、农村危房7234户，打造了泰和泉、现代城市广场、紫御华府等一批精品小区。完成向阳路、前进路、建华路等城市道路22条12.56公里，“四纵五横”城市路网实现贯通。盛烨热电、垃圾中转站投入使用，存量垃圾全面治理，市政设施配套更加完善。开展农村人居环境三年整治行动，完成饮水安全工程190个、农村改厕5417户，成功创建全省卫生县城和文明城市。刁翎镇五七村获评第六届全国精神文明村，林口镇荣获全国文明村镇、省级美丽家园示范镇，柳树镇荣获省级文明镇，建堂、奎山撤乡建镇。林口至八面通段公路大中修工程、东关至向阳段改扩建工程、林口至莲花旅游公路、莲花至三道通旅游公路竣工通车，改建国省干道105.7公里、农村公路66.4公里、危桥65座，成功创建全省“四好农村公路”示范县。 五年来，三大攻坚战成效明显。坚决打赢脱贫攻坚战，投入扶贫资金4868万元，健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫同步实施，完成建档立卡贫困户危房改造402户，社保托底应保尽保，安全饮水全面覆盖，7个贫困村全部出列，建档立卡贫困户578户1102人全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，重拳整治燃煤小锅炉、焚烧秸秆，空气质量明显提升。“河湖长制”工作扎实推进，河湖环境得到有效治理，完成水源地规范化建设，水质达到Ⅲ类标准。顺利完成第二次全国污染源普查，成功创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇9个。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，建立政府债务管理及风险预警机制，妥善化解存量债务5.04亿元，严厉打击非法集资和网络诈骗违法行为，守住不发生重大金融风险底线。“七五”普法顺利通过验收，扫黑除恶行动扎实开展，打掉涉恶团伙1个，社会大局和谐稳定。 五年来，改革创新取得突破。顺利完成机关单位机构改革，组建“五大领域”综合行政执法机构，国有林区改革通过国家督查验收，完成消防、森防转隶，事业单位公车改革平稳过渡，实现资源高效配置、效能大幅提升，农村信用联社改制农商行获批筹。成立融鑫担保公司，纳入全省首批政府性融资担保机构名单。持续深入推进“放管服”改革、商事制度改革、“四零服务”承诺改革、“一网一门一次”改革，人民办事服务中心投入使用，政府职能发生深刻转变。完成农村土地承包经营权确权登记、农村集体经济产权股份制改革，建成县级农村产权交易中心，全国第三次农业普查通过省级验收，完成全国第四次经济普查。不动产登记工作在全国介绍经验，户籍同城办理、代征车辆购置税便民改革走在全省前列。林口县被确定为全省科协改革示范县，获评全国科普示范县。 五年来，民生福祉持续增进。民生累计支出118.3亿元，是“十二五”时期的2倍。建成4家职业培训学校，完成就业培训21813人，新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。城乡低保救助标准实现“十四连增”，医疗保险实现异地结算报销，门诊购药实行“一单制”结算，城镇基本医疗保险最高支付限额调整到8万元。基本养老和医疗保险实现全覆盖，企业退休人员养老金和城乡居民养老保险分别增长26%和54%，累计支出养老金48.6亿元，医疗报销8.78亿元。新建柳树中心小学综合楼，完成刁翎中学、建堂小学等四所学校教学楼改造，累计改造、新建校舍9.8万平方米，义务教育学校通过国家均衡发展验收。新建社会足球场、滑冰场、运动场17个，教育体育设施明显提升。公立医院改革全面实施，药品加成全部取消。改扩建人民医院，新建中医院、妇幼保健院、口腔医院，就医环境全面改善，荣获国家妇幼健康优质服务示范县、国家计划生育优质服务先进单位。建成白山黑水画院，开展送文化下乡等各类文体惠民活动1600余场次，丰富了市民精神文化生活。人武部工作全面加强，征兵、国动委、基层武装部建设等工作走在全市前列，获评省级先进人武部。 五年来，审计、工会、供销、气象、人防、融媒体、机关事务、市场监管、妇女儿童、慈善助残、老龄、双拥、民族团结等工作创新推进，各项事业长足发展，驻林中省直部门、驻林部队为地方发展作出了突出贡献。 各位代表，创业充满艰辛，发展源于合力。过去五年多重矛盾困难交织叠加，诸多风险挑战前所未有，而我们创造了不负林口人民的骄人成绩。这是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民共同奋斗的结果，其中饱含着历届县委、县政府班子辛勤耕耘的汗水，饱含着县人大代表、政协委员建言献策的深厚情怀，饱含着广大党员干部无私的奉献和担当，饱含着企业家朋友投资兴业的定力和胆识，也饱含着中省直部门、驻林部队作出的突出贡献，大家团结一心、乘风破浪、砥砺前行，开创了林口加快发展的生动局面。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中省直部门、企事业单位、驻林武警部队、公安干警和消防、森防救援队伍，向所有关心支持林口发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我县经济社会发展还存在一些短板弱项。一是经济总量不大。结构不够合理，工业基础薄弱，对GDP支撑不足，财税贡献率不高。二是发展质量不优。传统产业比重过大，高附加值产业发展缓慢，企业科技含量不高。三是资源优势释放不足。矿产、农林、文化等资源深度开发不够，精深加工不足，产业链条短，资源优势没有充分转化为经济优势。四是民生领域还有短板。农村基础设施相对薄弱，基本公共服务水平不高，生态环境还存在短板，营商环境还需进一步优化。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期和2021年工作安排 “十四五”时期，是我们党开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是林口振兴发展的重要战略机遇期。站到新的历史交汇点，我们要继续保持战略定力，抓住发展机遇，应对风险挑战，积极担当作为，乘势而上，奋勇前进，展现新担当，实现新作为。 今后五年，全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察龙江时的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，自觉全面融入新发展格局，紧扣省委“七个着力”要求和市委“五市建设”战略，强力实施“产业强县、生态富民”战略，优化“4321”产业发展布局，全面提升产业链现代化水平、城乡区域协调发展水平、生态文明建设水平、民生保障水平，更好统筹发展和安全，奋力推动林口振兴发展不断迈上新的大台阶，确保全面建设现代化林口开好局起好步。 发展的主要目标和任务是： 经济总量大幅跃升。经济结构持续优化，质量、效益不断提升。加快建设现代化产业体系，推动石墨、水泥、煤炭、碳酸钙逐渐成为立县型主导产业，工业对GDP的贡献率显著提高。推动绿色特色产业基地建设，大力发展“两头两尾”，农业现代化深度融合。积极培育旅游康养、文化创意、现代物流、电子商务、数字经济等新兴产业，现代服务业活力更足，全省县域经济综合实力排名逐年晋升。 城乡发展更加协调。全面实施乡村振兴战略，城乡要素实现自由流动，基础设施建设更加完善，城乡治理能力不断加强，城市品质明显提升，人口城镇化率达到新水平。城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小，新型城镇化进程不断加快。 生态环境明显改善。生态文明制度体系不断完善，绿色生产生活方式加快形成，山水林田湖草系统有效修复治理，风能、水能、太阳能利用效率进一步提高，资源开发保护更加集约，国土空间布局更加优化。主要污染排放量持续减少，空气质量、地表水质量持续攀升，城乡人居环境明显改善，美丽林口全面呈现。 民生福祉达到新水平。城乡居民生活品质持续提升，多层次社会保障体系更加完善，教育、医疗、文化、体育、就业、住房等基本公共服务均等化水平日益提高，育幼养老服务事业协同发展。社会治理水平明显提升，应急防控体系逐步健全，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是加快林口振兴发展的关键之年，做好今年工作事关全局、责任重大。 全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、地方税收收入分别增长6%以上，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6%以上，外贸进出口总额量稳质升，万元GDP综合能耗下降3%。 围绕实现上述目标，重点抓好八个方面工作。 （一）坚持人民至上、生命至上，筑牢疫情防控安全屏障。把保障人民生命健康放在首要位置，科学应对国内外复杂的疫情形势，坚持平战结合，慎终如始抓实、抓细、抓牢常态化防控，以疫情防控的实在成效，保障经济社会发展和人民生产生活正常秩序。一是落实常态化防控措施。以外防输入为重点，实施“人物同防”，落靠“四方责任”，实行入境人员闭环管控，常态化开展国内中高风险地区来返林人员排查。强化监测预警，坚持重点场所、人员、环境、冷链物流、生鲜市场每周核酸采样检测，做到及时发现、快速处置、精准管控。深入开展爱国卫生运动，引导公众养成健康生活方式和文明行为习惯，全面提高个人防护意识。二是加强基本医疗能力建设。抢抓国家加强公共卫生事业投入的难得机遇，积极向上争取项目，加快补齐公共卫生体系短板，实施人民医院分院、中医院应急病区建设，全面提升疾控中心实验室功能，加强流调、采样、检验专业人员队伍建设，强化防护物资、药品储备，切实提升突发卫生事件处置能力。完善城乡三级医疗服务网络，加强与省重点医院合作，实现远程诊疗，打造县域医共体试点3个，实现资源、人才、收益共享，提升医疗服务能力，切实保障人民健康。三是健全疫情防控长效机制。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，进一步完善外防输入、内防反弹工作预案，健全快速反应、应急触发机制，强化各级各类医疗机构、发热门诊、药店“哨点”监测作用，健全疾控机构和县直部门、镇村社区联动工作机制，完善传染病、疫情、突发公共卫生事件直报和预警系统，逐步健全重大公共卫生事件的应急管理体系。 （二）坚持聚力发展实体经济，激发全面振兴内生动力。坚持贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，强化实体经济支撑，充分释放资源优势潜能，持续增强发展后劲，加快推动经济高质量发展。一是精心培育矿产优势。集中精力挖掘资源优势，打造主导产业，不断壮大总量，持续提升矿产资源对GDP贡献率。突出抓好水泥产业，支持中建材集团建设国内一流水泥熟料生产线，打造东三省智能化程度最高的生产基地；重点培育石墨产业，出台产业招商引资扶持政策，围绕奥丰石墨开展强链补链精准招商，对接深圳唯大等战略企业，引进精深加工项目，延长产业发展链条；着力发展碳酸钙产业，支持欧米亚发展改性碳酸钙，引进防护服原料生产加工项目，支持石丰新材料提升科技创新能力，开发食品药品级产品，积极招引碳酸钙母粒等项目，促进产业转型升级；重振煤炭产业，全力推进宏鑫、建华、永兴、柳新4户企业扩储，全面提升技改水平，年内力争两户企业实现开工建设。二是持续开展项目攻坚。抢抓实施“百千万工程”契机，打好“百大项目”攻坚战，结合制定“十四五”规划，加大项目谋划力度，高质量储备产业项目60个、民生项目40个，力争更多项目纳入国家和省、市项目库。突出产业链招商，增强招商针对性和实效性，力争签约千万元以上项目30个、亿元以上项目10个，招商引资到位资金增长10%。切实打好项目建设“冬季会战”，做熟项目前期，确保开春即开工。全年计划开复工项目63个，其中产业项目28个、亿元以上项目12个、“省百大”3个、“市百大”10个。重点推进中建材北方水泥、奥丰石墨项目，完成全年建设任务；加快佐康薯业蛋白提纯加工项目，实现建成投产；推进小莲花水电站、信源硅线石顺利复工；加快龙山湖水电站、中节能风力发电、石材物流产业园等项目前期工作，力争开工建设。三是提高园区承载能力。加大批而未供土地整治力度，清退“僵尸企业”，提升园区土地利用率，完成德顺管业重组、石丰碳酸钙改造升级等项目。加强科技创新孵化能力，搭建与高校院所合作平台，在石墨、碳酸钙、绿色食品等领域开展产学研用合作。加快石墨园区66千伏输变电工程建设，推进污水处理厂项目。四是夯实企业发展基础。继续实施《规上工业企业及创新型企业三年倍增计划》，精准落实纾困惠企政策，保护和激发市场主体活力，全力打好“扭亏增盈”“提质增效”“科技创新”“延链补链”“组合拳”，促进信源酒业、利通油脂、金诺食品等规上企业健康发展，推动太平食品、宇源食品、青泽石材等实现晋规，规上企业达到25户，提前一年实现倍增，加快从农业大县向工业强县转型，不断增强振兴发展的实力、底气和后劲。 （三）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，加快构建农业农村现代化发展新格局。一是壮大产业基础。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守粮食安全底线，实施龙爪镇、柳树镇6万亩高标准农田建设，巩固提高农业机械化作业水平。坚持走绿色、特色农业发展之路，依托产业化龙头企业带动，继续扶持发展中药材、小浆果、大鹅三大特色产业，分别发展到13万亩、16万亩和150万只，全力争创国家级中药材种植示范县，培育中药材示范强镇、强村。促进种业发展，加强国家玉米制种大县建设，发展玉米制种3万亩，壮大鲜食玉米基地达到4万亩。推动马铃薯产业发展，提高产业综合生产能力和市场竞争力，发展种植8万亩。深化与重点农业高校、科研单位合作，增强农技创新推广能力，建设绿色食品有机生产基地132万亩，实现特色农业多元化、标准化、规模化发展。二是做优精深加工。围绕深化“两头两尾”，建设一批优势特色农产品全产业链。加快中林天恒鹅业、佐康薯业、绿沣农副产品、绿之源牧业等农业龙头企业发展壮大，全力推进百里黄芪谷中药产业园、天祥顺药材加工、众源沙棘等项目建设，扩大鲜食玉米生产规模，快速推进中林食药产业园及中央厨房、羽绒深加工、沙棘综合加工等项目，推动农产品向精深加工转型升级。三是提高农业竞争力。深化农村改革，加快培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，创新利益联结机制，推广农业生产托管服务，加快发展壮大村集体经济。实施品牌战略，建设质量监督和溯源体系，培育一批农产品名优品牌。支持开展“两品一标”认证，争取林口大鹅、林口沙棘获得国家地理标志认证，争取刁翎西瓜、香瓜、三道通黑豆获得绿色食品标识认证。大力实施国家电子商务进农村综合示范县建设，构筑覆盖村屯的现代物流体系，打通“神经末梢”，加快发展电商经济，实现促农销售、助农增收。四是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决扛起“四个不摘”责任，推动扶贫产业可持续发展，稳固贫困人口“入社、入股、入企”等利益联结模式，大力发展“庭院经济”，实现稳定增收，健全防止返贫监测和帮扶机制，落靠社会保障和兜底措施，筑牢防止返贫致贫防线，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。五是扮靓美丽乡村。实施乡村建设行动，全面落实“路长制”，启动鹤大公路林口龙爪镇至五林段改扩建工程，新建通村公路32.26公里、林下经济路37.1公里，改造危桥28座，完成4个村屯饮水安全工程，新开工改造农村危房288户。大力推广深翻、碎混秸秆还田作业，确保秸秆综合利用率达到90%，还田利用率达到60%。制定镇村垃圾清理方案，启动垃圾收储运一体化运营模式，加快建设生活垃圾焚烧发电项目，不断改善农村环境。健全现代乡村治理体系，提升自治、法治、德治水平，逐步树立文明乡风。 （四）坚持以会兴城，全力提升旅游产业。以牡丹江承办全省第四届旅发大会为契机，迎接高铁时代的到来，加快旅游产业发展，培育新的经济增长点。一是高起点规划。加强与北咨公司对接合作，借力高端智库编制旅游产业发展规划，整合资源，精心策划全县旅游布局、城市提升、文旅产业、旅游线路、景观打造等内容，提高旅游产业发展水平。二是完善服务设施。围绕提升城市品位，增强服务功能，从满足市民休闲健身需求出发，扩建南山休闲体育公园，打造城市“会客厅”。从促进消费提质扩容出发，完成中林鹅文化展示中心及迎宾路步行街建设，打造新兴特色消费集聚街区。丰富文博馆展陈内容，精心布设木刻馆、民俗馆，打造全省最大的老相机展示馆。进一步提升古城森工花海、八女投江遗址纪念地和罗勒密景区等重点文旅融合项目，打造牡丹江北部旅游精品线路。三是建设中医药康养小镇。紧紧依托莲花镇良好的自然生态和完善的基础设施，以创建特色小镇为目标，争取奖励扶持资金，加快百里黄芪谷产业基地建设，支持中药材加工项目做大做强，完成镇卫生院搬迁，推进中医康复院、中医馆、养老院项目建设，挖掘引进中医药文化理念，推广中医应用，开发药膳美食，促进文创产业融合发展，招商引进大小莲花湖亲水生态旅游项目，倾力打造三产融合发展的特色旅游小镇。四是开发特色旅游产品。围绕农产品、茶品、保健品、山产品开发 “四大系列”旅游“伴手礼”。全面落实食品安全责任，宣传贯彻反食品浪费法，实施“光盘行动”。以质量品牌为重点，提升就餐环境、服务标准，评选授牌“林口十佳名店、十大人气餐馆、特色美食打卡餐厅”，推出林口十大美食特色菜、品牌菜，打造林口特色美食品牌。加快文创产业发展，精心筹备走进牡丹江林口书画艺术展，全面展现林口风采。 （五）坚持提升功能品质，大力实施城市更新行动。围绕“山水园林城”定位，突出“景城一体化”建设，全面提升城市建设、管理水平。一是科学布局城市空间。完成国土空间规划、城市排水防涝综合规划编制，根据经济、生活、生态、安全等发展需要，科学构建城市空间布局，优化公共资源配置，打造宜居宜业宜游城市。二是提升城市品位。新开发商品房25万平方米，改造棚户区5.18万平方米、老旧小区7.67万平方米。完成牡佳高铁林口站广场及连接线道路建设，新建盛林大街西段、育红街西段、长安街、建华路、和平路5条城市道路，构建更加便捷交通网络。新增停车泊位210个，建设水冲厕所6座，完成排水（雨水）管网、技新污水处理厂扩建升级工程。改造老旧供热管网6.8公里，推进智慧供热，扩展提升供热质效。改造站前大街雨水管网1.3公里，彻底解决城市内涝。推进供水管网改造，解决部分区域供水难题。三是强化精细管理。深入开展城市“四化”提升工程，实施城市增绿行动，完成新建道路绿化，充分利用闲置用地“见缝插绿”，拓展生态空间。实施高速、高铁连接道路亮化工程，提升迎宾路步行街亮化水平，让城市更加光彩。开展城市环境综合整治会战，以零容忍态度坚决整治违规建筑、环境卫生、占道经营、违规牌匾广告、小区物业弃管等突出问题。倡导垃圾分类，加强施工渣土运输车辆管理，限制大车进城，加大违停查处力度，城市治理效能显著提升。四是推进新型城镇化。健全农业转移人口市民化政策，切实维护农民集体权益，推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引更多农村人口向城市集聚。大力发展生产性服务业和生活性服务业，完善物流、仓储、快递、金融等服务体系，提升教育、医疗、养老、托幼、商贸等公共服务供给能力，林口农商行完成挂牌运营。谋划推进数字通信微管廊项目，加快5G、大数据等新型基础设施覆盖城乡进程，激活潜在消费，增强城市可持续发展能力。 （六）坚持贯彻习近平生态文明思想，厚植绿色发展优势。坚持“两山”理论，加强生态保护修复，开展绿色生活创建活动，推行绿色生产生活方式，提升绿色发展“含金量”。一是开展大规模国土绿化行动。积极争取重点生态项目资金7428万元，坚持宜林则林、宜药则药，加大乌斯浑河流域生态脆弱区域造林力度，完成生态营造林1.1万亩。深入实施村屯绿化工程，完成栽植补植950亩，打造省级绿化示范村1个。探索推行“林长制”，落实森林资源目标管理责任制，持续开展森林督察，加大推进问题图斑整改力度，严厉打击非法占用和破坏林地行为，坚决守住生态安全底线。二是持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，实施“全域全面全时段”秸秆禁烧，持续提升空气质量。压实“河湖长制”责任，持续用力治理水环境。启动乌斯浑河小盘道段、北大河段堤防加固工程，启用三道通新胜水质监测站，确保国控考核断面水质达标。努力争取农村生活污水综合治理项目，强化饮用水水源地保护，建成龙爪四队污水收集试点项目，新建胜利经营所污水处理项目。继续推行农业“三减”，制定农药瓶回收奖励办法，健全有害垃圾运输处置体系，有效保护黑土地。实行自然资源农村宅基地房地一体化确权登记，促进资源总量管理、科学配置、高效利用。三是促进绿色转型发展。强化国土用途管控，严控生态保护边界。编制矿产资源专项规划，制定矿山修复方案，启动楚山矿山修复工作，推动石墨、石灰石、煤炭、方解石等矿产资源绿色开发。积极推进南环再生项目，实现废旧资源循环利用。加快推进中车、中节能、新产投集团风能开发及牡丹江流域梯级水电开发项目，全面提速新能源产业发展。 （七）坚持补齐短板弱项，努力让群众过上美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，办好10件利民实事，真情为群众办实事解民忧增福祉。一是千方百计扩大就业。完成职业教育实训基地建设，依托职业学校、培训基地，扎实开展就业创业培训，大力增设公益岗位，对贫困户、零就业家庭、残疾人等群体实行就业托底帮扶，促进充分就业，城镇登记失业率控制在5.5%以内。实施更加开放的人才政策，开展校园招聘，建设专业和基础性人才队伍。二是增加公共服务供给。稳步推动义务教育优质均衡发展，推进镇村学校合理布局，完成刁翎镇幼教分园建设，新建第一中学食堂，积极争取二中、三小等6所学校标准化运动场项目，巩固提升学前教育“三率”水平。开展好学校课后服务，开辟书画、剪纸和艺体特色课堂，促进学生全面健康发展。深入实施“健康林口”行动，谋划争取奥林匹克全民健身中心项目，广泛开展全民健身活动。完善养老服务业体系，改造县宾馆星级老年公寓，筹建刁翎镇敬老服务中心，支持中医院建设养老康复中心、吉地物业建设楠山嘉园养老服务中心，发展银发经济。健全分层分类社会救助体系，提高城乡低保和特困供养人员保障标准。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整发放制度。加强农民工、妇女儿童、残疾人服务保障，实现发展成果全民共享。三是全面加强社会治理。依法做好村（居）委会换届选举工作，提升基层治理能力。推行新时代“枫桥经验”，加大矛盾调处和积案化解力度，确保信访形势平稳。开展“安全生产专项整治”三年行动，建设应急物资储备库二期，加强应急演练，控制、减少、消除安全风险隐患。推动军民融合发展，完善国防动员体系，强化军地一体化建设，打造过硬民兵队伍，健全退役军人工作体系和保障制度。深入推进依法治县，启动“八五”普法，全面开展宪法和民法典普法宣传。加强平安林口建设，健全现代化社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争常态化，把禁毒纳入政府重点工作，严厉打击毒品犯罪。全面加强网络安全能力建设，严密防范网络诈骗，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线，营造平安和谐稳定的社会局面。 （八）坚持加快转变职能，建设人民满意政府。坚持依法行政、高效施政，加速推进政府治理体系和治理能力现代化。一是加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央和省市县委决策部署，坚决落实政治生态和意识形态工作责任，把讲政治贯穿各项工作始终，在推动发展上求实效，在改革创新上见作为，在保障民生上显情怀。二是推进依法行政。持续推进法治政府示范创建工作，坚持会前学法，完善法律顾问制度，实行重大决策合法性审查，健全事前评估和事后评价制度，确保决策科学依法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。三是保持务实作风。适应新时代新要求，不断提高抓改革、促发展、保稳定的工作水平和专业化能力，增强精益求精、马上就办意识，用好激励和容错纠错机制，鼓励保护实干、创新、担当，抵制不想为、不敢为、不善为、慢作为、乱作为等行为。健全监督问效机制，实行清单督办、专项督查，保证政府执行力和公信力。四是优化营商环境。深化简政放权、放管结合，优化服务改革。推进“互联网+政务服务”一体化建设，梳理公布最新高频事项和“四办”清单，提升网上办理质效。加强镇、社区便民服务中心规范化建设，推动民政、人社等公共服务类事项网上服务。加快推进网上政务服务信息共享，加快推广手机终端服务。扎实推进异地报销住院费、不动产登记等12个一件事集成办理。加强信用体系建设，建立健全行政审批信用承诺制，持续加大“双公示”推进力度。完善政务服务“好差评”体系，不断规范行政权力运行。五是建设廉洁政府。坚持贯彻民主集中制，规范政府议事规则。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息改进作风。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，加强财政资金绩效管理评价，深入实施“国企改革”三年行动，全面开展“五清”行动，坚决兜住“五保”底线。落实党风廉政建设责任，履行“一岗双责”，发挥监委职能，强化审计监督，加强对重点部门、关键岗位权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，蓝图已经绘就，使命催人奋进，“十四五”的大幕已经徐徐开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委正确领导下，咬定青山不放松，在危机中育先机、于变局中开新局，真抓实干、善作善成，奋力开启全面建设现代化林口新征程，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 名词解释： “双公示”：是指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后上网公示的制度。 “四早”要求：早发现、早隔离、早诊断、早治疗。 防疫“三宝”：龙江健康码、戴口罩、测体温。 “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 “五市建设”：市委十二届八次全会报告中提出，强力推进“科技兴市”“人才强市”“工业立市”“开放活市”“文旅富市”。 “七个着力”要求：《中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，着力解放思想，着力建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推动更高水平开放，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才。 “四方责任”：严格落实“属地、部门、单位、个人”责任。 “两山”理论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理论。 “四办”清单：指“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，简称“四办”清单。 “五保”底线：保基本民生、保工资、保机构运转、保企业职工基本养老金发放、保政府性债务利息偿还。 |
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