关于林口县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

（审议稿）

（2021年1月##日在林口县第十七届

人民代表大会第六次会议上）

林口县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，县政府按照县委十七届七次全会提出的经济社会发展目标要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹疫情防控和经济社会发展，实现经济复苏重振，社会大局和谐稳定，全县主要经济指标均实现由负转正，社会各项事业实现预期发展目标。预计，全年地区生产总值实现72.8亿元，同比增长5%；固定资产投资完成9.89亿元，同比增长10%；一般公共预算收入完成4.78亿元，同比增长2%；规上工业增加值同比增长5%以上；社会消费品零售总额同比增长2%；城乡居民人均可支配收入增长分别高于GDP增速；万元GDP能耗下降3%。

（一）抗击疫情展现新担当。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面动员、全面部署、全力阻击疫情。迅速成立疫情防控领导小组，设立指挥部，因时因势调整防控战略、风险级别、响应级别，在疫情最危险的时候，科学决策、精准施策，迅速采取隔离、流调、治疗等措施，六例病例全部治愈出院，坚决打好打赢了“外防输入、内防反弹”这场硬仗，全县疫情保持平稳，经济市场有序恢复，学校全面复学复课，全县3429名学子顺利完成高考、中考，人民生活秩序逐步恢复常态。投入资金4632万元，保证防疫力量和物资充足。建成3个PCR实验室，核酸“五混一”检测能力达6000人份/日，累计完成核酸检测5.8万人份。派出5批51人次医疗工作者驰援孝感、绥芬河，8批180余人次公安干警参与绥芬河边境防越境战斗，并圆满完成工作任务，展现了林口人民伟大抗疫精神。

（二）项目建设实现新进展。围绕省市“百大项目”和县委“4321”产业发展体系布局，抓谋划、抓招商、抓项目、抓争取。全县共谋划项目112个，总投资151.6亿元；实现签约项目18个，总投资158.9亿元；共争取各类资金32.3亿元，同比增长16.4%；全县实现开复工项目49个，完成投资21.7亿元，其中9个省市“百大项目”开工率均达100%，投资完成率分别达到111%、108%。

（三）产业调整取得新成效。扎实抓好农业生产，粮食作物播种面积221.8万亩，发展中药材10.5万亩、马铃薯8万亩、小浆果15万亩、烤烟1.68万亩、蔬菜3.3万亩、瓜果3.8万亩，肉牛存栏7.4万头、生猪出栏9.5万头、大鹅养殖96万只。发展新型农村集体经济合作组织237个，合作社329个、家庭农场1780个，带动全县土地规模经营面积达27.6万亩。新建中药材加工项目5个，年加工能力5000吨；新上鲜食玉米生产线7个，年加工能力3000万棒，市级以上农业产业化龙头企业发展到30户，农产品加工转化率达到60%。林口白鲜皮、林口黄芪完成国家地理标志认证评审答辩。古城镇进入全国“农业产业强镇”，莲花镇入选省级中医药特色小镇创建名单，天合生态农业开发公司莲花镇种植基地入选省级定制药园示范园名单，林口县成为全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、国家电子商务进农村综合示范县。工业发展逆势而上，落实国家和省市扶持企业各类政策，为企业减免税费7367万元，设立中小企业稳企稳岗专项基金1000万元，落实稳岗补贴302万元，各行各业实现应复尽复。实施《规上工业企业及创新型企业三年倍增计划》，向企业发放产业扶持政策资金6653万元，规上工业企业新增6户，累计达到19户，工业总产值达到16.1亿元；新增科技型中小企业15户，石丰新材料、富芷源种业成功申报国家级高新技术企业，高新技术企业实现从无到有。积极营造良好消费环境，新增限上企业4户，落实200万元消费券，开展大型促销活动5次，大力发展早市、夜市、地摊经济，居民就业创业稳定向好，促进社会消费品零售总额由负转正。预计，全县批发和零售业完成11.37亿元，同比增长2%。住宿和餐饮业完成5760万元，同比增长4%。交通运输、仓储和邮政业完成3.59亿元，同比增长4%。金融业完成1.7亿元，同比增长7%。房地产业完成5.07亿元，同比增长5%。其他服务业完成13.74亿元，同比增长2%。

（四）改革创新得到新突破。持续深化“放管服”改革，取消行政权力事项58项，100个高频事项实现“最多跑一次”，工商注册时限缩短至2个工作日，全县新增市场主体1278户，达到1.5万户。推进基层审批服务和执法权限下放，累计梳理下放事项54项、委托办理事项17项、“五办”事项179条，切实降低群众办事成本。落实“办事不求人”措施，“不见面”办理各类事项6.98万件。“双公示”信息及时率位列全市第一位。出台了《政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目决策、立项、审批和资金监管流程，切实提高政府投资效益。承接国有林区行政职能事项1815个，国有林区改革通过国家督查验收。

（五）城乡面貌呈现新变化。新建商品房32万平方米，改造老旧小区7.31万平方米、棚户区9.7万平方米，完成农村危房改造326户。5条市内道路竣工通车，建成8个停车场、558个停车位。南山早市一期、北山夜市竣工投入使用。完成供热管网改造8.8公里，大网集中供热覆盖260万平方米。7个镇垃圾中转站及146个村分拣中心主体全部建成，9.9万个垃圾桶配备到位。新建改建农村室内厕所1517户。开展菜园革命试点村38个，小菜园利用面积达7966亩，产值预计达到2650万元。开工建设龙爪四队农村污水收集试点项目，柳树、古城、刁翎三镇污水处理厂投入运行。完成37个村屯农村饮水安全工程。新建农村公路52.2公里，改造农村危桥30座，处置农村公路隐患里程255.9公里。奎山镇安山村、建堂镇三合村被评为省级美丽乡村示范村。

（六）三大攻坚赢得新胜利。开展“立整改、抓精准、促落实”专项行动，巩固“两不愁三保障”和产业扶贫成果，上级反馈扶贫工作问题全部销号，脱贫户人均纯收入达到9972元，天创合中药材公司柳树种植基地入选省级中药材产业扶贫基地名单，脱贫攻坚在全省交叉互检中得到好评。积极筹措资金2.6亿元化债任务，政府债务风险总体可控。有效化解信访积案25件，信访形势平稳。阻断电信诈骗144起、保护3.5万人利益。破获积案命案7起、现行命案2起，抓获犯罪嫌疑人9人，平安林口建设成效明显。有力应对三次台风和60年一遇洪水灾害，将人民生命财产损失降到最低。推进土地“黑色越冬”，入秋以来深翻、碎混等还田作业35.52万亩，还田率达72.81%。开展基准地价修订，处置闲置土地59.6公顷，争取新增用地指标30.9公顷，保证大项目供地，清收各类资金9091万元，实现土地集约节约利用。完成工程造林6.67万亩、村屯绿化6412亩，柳树复兴村获评省级示范村。“河湖长制”完成各类问题整改63个，规范河道采砂管理，15处河道采砂权公开拍卖124万元。乱占耕地建房整治走在全市前列，生态环境质量明显提升。

（七）人民群众增添新福祉。高质量完成10件利民实事。城乡低保和特困人员救助全面提标，补发提标资金917万元，发放社会救助资金7001万元。镇和社区医疗机构住院报销比例提高到90%， 530名退役士兵待安置生活补助费60万元全部发放到位，落实八类特殊群体殡葬政策每人减免1100元。落实积极就业政策，通过网络招聘、农民工返岗复工“点对点”服务等多项举措稳就业，城镇新增就业2200人，失业人员再就业1912人，就业困难人员再就业902人，招录省委选调生20人、公务员90人，招聘事业单位人员38人，城镇登记失业率稳控在3.43%。社会事业全面进步，刁翎镇幼教分园开工建设，完成四中2号教学楼改造，职教中心社区教育及培训项目荣获国家级品牌。争取各类医疗专项资金6030万元，用于县疾控中心实验室、县医院、中医院、妇幼保健院设备升级、院区改造、人才培养，弥补卫生医疗短板，全县医疗服务能力将大幅提升。第七次人口普查全面开展。完成图书馆改造、文化馆修缮、文化创意产业园和体育场亮化，建成社会足球场2个。

在取得成绩的同时，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：经济总量不大、发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足、工业基础薄弱等问题亟待解决，城乡环境、就业创业、公共卫生等民生领域还存在短板弱项，还需要我们深入研究纠偏之策、补短之法，在今后工作中逐步加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要任务

2021年是“十四五”时期开局之年，为开好局、起好步，做好全年经济工作意义深远、责任重大。全县上下要团结一心、主动作为、扎实工作，奋力推动林口经济社会实现高质量发展。

2021年经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届八次全会、省委经济工作会议及市委十二届八次全会、县委十七届九次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，深入实施产业强县、生态富民发展战略，优化“4321”产业发展体系布局，主动融入新发展格局，统筹抓好转方式、调结构、稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，团结奋进、实干苦干，全面开启林口现代化建设新征程。

2021年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；一般公共预算收入增长2%以上；地方税收收入增长5%以上；固定资产投资5%以上；规上工业增加值增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；外贸进出口总额增长5%以上；万元GDP综合能耗下降2.8%。

为实现2021年全县国民经济和社会发展预期目标，重点做好以下六方面工作：

（一）抓好常态化疫情防控。一是从严落实防控措施。坚决守住入城口，严格按照上级要求抓实境外输入、高中风险地区输入人员排查管控。二是提升防控能力。完成县人民医院感染性疾病病房及发热门诊改扩建工程项目、中医院应急病区项目、疾病预防控制中心实验室升级改造、县应急救灾物资储备库二期项目建设。完善应急处置预案，加强专业培训，提升突发卫生事件处置能力。三是构建防控体系。坚持依法科学有序防控，压实“四方责任”，突出抓好监测预警和重点场所、重点单位、重点人员防控，确保及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，切实保证经济社会和群众生产生活正常化。

（二）狠抓重点项目建设。全年计划开复工项目63个，强力推进省市“百大项目”15个，重点推进开复工产业项目28个，其中新开工项目15个、亿元以上项目12个。加快推进中建材北方水泥项目，力争完成投资60%；奥丰石墨采矿厂开工建设，力争完成投资1.5亿元；佐康薯业蛋白提取加工项目建成投产；小莲花水电站项目年内机组并网发电；中节能风力发电、信源硅线石升级加工等项目开工建设、楚山石场生态修复等项目开工建设。全年谋划产业项目60个、民生基础设施项目40个，力争更多项目纳入国家盘子和省市“百大项目库”。力争全年招商签约千万元以上项目30个、亿元以上项目10个。同时，加强“专班+园区”招商，力争年内新入园企业3户以上。逐步完善石墨产业园配套，加快66千伏输变电工程建设。加大批而未供土地整治整改力度，清退“围墙项目”“ 僵尸企业”，提升园区土地利用率。

（三）加大产业调整力度。推动实体经济做大做强，为林口现代化建设开好局起好步。一是加快推进农业现代化建设。严守粮食安全底线，稳定玉米、大豆、水稻种植面积，引导大宗玉米向高蛋白、高赖氨酸玉米和鲜食玉米调整。大鹅、中药材、小浆果分别发展到150万只、13万亩、16万亩。各镇创建1－2个规范化种养示范区。马铃薯、鲜食玉米、玉米制种分别发展到8万亩、4万亩、3万亩。聚焦“两头两尾”提升精深加工，谋划推进中林食药产业园及中央厨房和羽绒深加工、沙棘综合加工中心等项目。扶持中林天恒鹅业、佐康薯业、圣宝泰沙棘加工、绿沣农副产品、天祥顺食品、绿之源牧业等农业企业发展壮大，加快推进百里黄芪谷中药产业园、隆达合作社沙棘果油深加工、莲花中医药特色小镇等项目建设。强化品牌营销，力争完成林口大鹅、林口沙棘2个国家地理标志认证，刁翎西瓜、香瓜、三道通黑豆3个绿色食品标识认证。打造电商运营创新模式示范村1个，力争农产品电商交易额超过3亿元。二是加快推进工业发展。推进石墨精深加工发展；全力推进宏鑫、永兴、建华、柳新4户煤矿扩储，扩大产能、提升技改，力争开工建设；扶持欧米亚发展改性碳酸钙、石丰碳酸钙开发食品药品级产品。继续扶持民营企业，完善促进中小企业发展的法治环境和政策环境，深入落实减税降费政策，推动信源酒业、欧米亚碳酸钙、金诺食品等规上企业健康发展，推动太平食品、宇源食品、青泽石材等企业晋规。三是加快推进服务业发展。引导批发零售、住宿餐饮等行业开展促销活动，开辟线上“新战场”，不断释放城乡消费潜力。打造南山休闲体育公园“会客厅”；建成中林绿色食品鹅文化展示中心；打造南山公园、人工湖、小广场、如意和楠山小区餐饮休闲经济区；丰富博物馆展陈内容，利用闲置资源，增设木刻馆、民俗馆推进老相机博物馆布展，打造全省最大的老相机展示馆；完成古城森工花海提升、八女投江遗址纪念馆升级和罗勒密景区设施服务配套等重点文旅融合产业和基础设施项目。打造莲花中医药康养小镇，加快百里黄芪谷基地建设，发展药材加工，推进中医康复院、中医馆、养老院项目建设。全力筹备走进牡丹江书画艺术展，包装宣传林口书画、剪纸、木刻、蚕翼绣等文化产业，提升文旅产品附加值，促进文旅融合发展。

（四）实施城乡建设两项行动。坚持以规划为引领，实施农村建设行动和城市更新提升行动，打造宜居宜业宜游城市。加快城市基础设施建设。新建商品房25万平方米，改造棚户区600户，改造老旧小区9个15栋楼7.67万平方米，完成牡佳高铁林口站广场及连接线道路建设，启动实施鹤大公路G201林口龙爪镇至林牡界改扩建工程，新建5条城市道路，完成排水（雨水）管网、技新污水处理厂扩建升级改造项目，改造老旧供热管网6.8公里，建设水冲厕所6座。安装迎宾桥至林口高速收费站10公里路灯。推进新型城镇化建设。完善农业转移人口市民化政策，推动城乡要素平等交换、双向流动。大力提升教育、医疗、住房、就业、养老、托幼等公共服务供给能力，吸引更多镇村人口向县城集聚，激活商业、促进消费、拉动产业。加强美丽乡村建设。实施乡村建设行动，完善农村基础设施，推进龙爪镇、柳树镇高标准农田6万亩建设，深入推进危房改造、农村改厕、垃圾处理，不断改善农村环境。制定乡村垃圾清理工作方案，实现90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。加强精细化管理。继续实施城市美化、亮化、净化提升工程。推行网格化责任区管理，集中整治违规建筑、环境卫生、占道经营、工程创面、违规牌匾广告、小区物业弃管等突出问题。实施大车进城限制，加大车辆违停管理，规范城市交通秩序。

（五）推动生态环境向好转变。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，开展生态保护和修复，继续改善环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。加大乌斯浑河流域生态脆弱区域造林力度，完成生态造林1.1万亩，生态保护和修复面积2.29万亩。深入实施村屯绿化，完成补植补造2500亩，打造省级绿化示范村2个。编制《矿产资源专项规划》，制定矿山修复方案，推动石墨、石灰石、煤炭、方解石等矿藏资源绿色开发，实现产业生态化发展。完善自然资源资产产权制度，推进山水林田湖草和农村宅基地房地一体化确权登记。加快推进奎山镇风能开发项目建设，对接省新产业投资集团开发朱家、柳树风力资源，全面提速新能源产业发展。实施“全域全面全时段”秸秆禁烧，新建秸秆固化压块燃料站10个，确保秸秆综合利用率达到90%，还田利用率达到60%，持续提升空气质量。压实“河湖长制”责任，实施柳树镇双河村水土流失治理工程。强化饮用水水源地保护，建成龙爪四队农村污水收集试点项目，新建胜利经营所农村生活污水收集处理项目，保障龙爪、高云水源地水质达标。大力推行深翻、碎混秸秆还田作业，持续推行农业“三减”，制定农药瓶回收奖励办法，全县推广农药瓶回收，有效保护黑土地。

（六）持续增进人民群众福祉。巩固脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，继续发展巩固增收产业，建立健全长短期效益结合扶贫产业体系，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接新路径，确保贫困人口长期稳定脱贫。扎实推进民生工程。务实办好10件利民实事，新建通村公路32.86公里、林下经济路37.1公里、改造危桥28座，完成4个村农村饮水安全工程。举全力促进扩大就业。落实社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等就业援助制度，对就业困难人员实行托底帮扶。大力发展社会事业。加强素质教育，开辟书画特色课堂，邀请名家授课，传承书画艺术。举办青少年乒乓球、篮球、足球等体育联赛。完善养老服务业体系，完成县宾馆改建城镇养老院，新建刁翎镇养老院，支持吉地物业公司建设楠山嘉园小区养老服务中心。健全社会助救体系，提高城乡低保和特困供养人员保障标准。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整发放制度。加强农民工、妇女儿童、老年人、残疾人服务保障。高质量完成第七次全国人口普查工作。保持社会大局稳定。依法做好村（居）委会换届选举工作，提升基层治理能力。加大矛盾调处和积案化解力度，确保信访形势平稳。开工建设应急救灾物资储备库二期，加强应急演练，控制、减少、消除安全风险隐患。推动军民融合发展。做好退役军人事务工作，支持驻林部队发展。启动“八五”普法，全面开展宪法和民法典普法宣传。加强平安林口建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，对各类违法犯罪行为保持高压震慑态势，坚持重拳出击、露头就打，营造平安和谐稳定的社会局面。

各位代表，统筹做好2021年经济社会发展各项工作，全面完成县十七届人大六次会议确定的工作目标，任务艰巨，责任重大。我们坚信，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚定信心、鼓足干劲、狠抓落实，为林口现代化建设开好局起好步，以优异的成绩向中国共产党建党百年华诞献礼！