林政发〔2022〕6号林口县人民政府关于印发林口县全民健身实施计划（2021—2025年）的通知
林口县人民政府关于印发林口县全民健身 实施计划（2021—2025年）的通知 各镇人民政府，县政府各有关直属单位： 经县政府同意，现将《林口县全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 林口县人民政府 2022年10月9日 林口县全民健身实施计划（2021—2025年） 为深入贯彻落实全民健身国家战略，进一步推动全县全民健身事业蓬勃发展，构建更加完善，更加均衡，惠及全县人民的全民健身公共服务体系，加快健康林口建设，根据《国务院关于印发全民健身计划（2021—2025年）》《黑龙江省全民健身实施计划（2021—2025年）》和《牡丹江市全民健身实施计划（2021—2025年）》精神，结合我县实际，制定本实施计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，充分发挥全民健身在提高人民健康水平，增强城市竞争力，促进经济社会发展等方面的作用，不断满足人民群众日益增长的健身需求。 二、发展目标 到2025年，全县全民健身公共服务体系更加完善，人民群众科学健身意识持续增强，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，每万人拥有足球场地数量达到0.9块，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每千人拥有社会体育指导员2.17名。 三、主要任务与措施 （一）加大全民健身场地设施供给 1.完善全民健身场地设施制度规划。编制《林口县全民健身场地设施管理办法》和《林口县“十四五”全民健身设施建设补短板五年行动计划》。统筹推进各类健身场地基础设施建设，加强体育场地设施的维护与管理，定期进行场地普查工作，做好对超过安全使用年限的器材设施更新工作,加大没有健身设施老旧小区的补建力度。县教体局、县住建局等部门要制定《林口县新建居住区配套体育设施建设管理细则》，将体育健身场地纳入新建居住区规划设计和竣工验收，确保与居住区主体工程同步设计，同步施工，同步验收，同步投入使用。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县住建局、县发改局、县自然资源局〕 2.丰富全民健身场地设施建设供给。完成县级“三个一”公共健身设施建设，即：建有一个体育场，一个全民健身中心或体育公园，一处具有一定规模的室外冰雪游乐一体的运动场。按照规范适当，方便实用的原则，结合老旧小区改造，充分利用城乡“金边银角”，非体育（空闲）用地，加大适儿化、适老化、无障碍化健身设施建设，建设群众身边多样化健身运动场所。完善以足球、篮球、排球“三大球”为重点的球类集体项目和冰雪运动项目场地设施建设，新建足球场不少于2个。新建室外悬浮地板篮球场5块，更新完善各镇、社区、村（屯）健身场地设施50套，新建各镇、社区全民健身场地项目3个，器材补短板项目2个，新建全民健身中心1个，体育公园1个，室外滑冰场2个，冰壶场地1个，新建健身步道不少于5公里，新建数字化公共体育场所2个，智慧健身设施4套。进一步提升城市“15分钟健身圈”和“30分钟冰雪健身圈”建设品质。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县住建局〕 3.落实公共体育场地设施免费或是低收费开放政策。加强公共体育馆开放服务监管，推动公共体育设施向公众免费或者低收费开放，推动学校、企事业单位体育场地设施向公众开放。做好场馆应急避难（险）功能转换，落实场馆向青少年、低收入人群收半费，60岁以上老人、残疾人免费开放的政策，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高运营效率。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县财政局〕 （二）丰富全民健身赛事活动 1.推进群众性赛事活动开展。每四年举办一次全县全民健身运动会，各镇每两年举办一次全民健身运动会，扩大赛事规模和覆盖人群，开展好“毛主席题词纪念日”“全民健身日”“全民冰雪活动日”等重要节点日主题活动。以各镇、社区、村、住宅小区为主体，每年8月利用“全民健身月”组织举办社区健身月系列活动。鼓励引导各类运动协会、俱乐部举办丰富多彩的赛事展演活动。依托互联网、大数据、人工智能等新技术，大力推广居家健身和全民健身网络活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。大力发展“三大球”、田径、乒乓球、速滑等基础性、普及性强的体育运动项目，推动县域足球发展。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县民政局、各镇政府〕 2.推动重点人群健身活动开展。发挥各级总工会、共青团、妇联、残联、统战部、老龄委等单位的组织引领作用。推动职工、青少年、妇女、残疾人、少数民族、老年人等重点人群体育赛事活动。加大太极拳、健身气功等传统体育项目的推广力度，利用农民传统节日策划开展形式多样的农民健身活动，持续举办中小学生篮球、足球、乒乓球、田径、速滑、冰壶等项目联赛，积极开展残疾人康复健身，娱乐性赛事活动，举办残疾人运动会及残疾人冰雪活动，促进残疾人提高身体素质，增强自信。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县委宣传部、团县委、县总工会、县妇联、县残联、县农业农村局〕 3.培育全民健身活动品牌。巩固提升“体彩杯”三人篮球挑战赛、冰雪系列赛、广场操（舞）等品牌赛事的影响力。联合鸳鸯峰景区开展马拉松比赛，利用莲花镇“雾凇节”开展徒步比赛。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县文旅局、县民政局〕 4.推广普及群众冰雪运动。以“30分钟冰雪运动圈”建设为核心，继续开展“赏冰乐雪”系列活动和“百万青少年上冰雪”活动，在青少年中普及冰雪运动，继续开展雪地足球、速度滑冰、冰壶等群众冰雪赛事活动。大力宣传冰雪体育文化，让更多的人喜爱冰雪运动。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县委宣传部、县水务局〕 （三）健全全民健身组织服务体系 1.激发体育社会组织活力。构建“体育总会”+老年体协、社会体育指导员协会+单项体育协会、人群体育协会、健身团队”的“1+2+X”全民健身组织体系。夯实全民健身组织基础。指导各类体育协会、俱乐部规范化建设，重点推动镇、村（社区）体育社会组织发展壮大。每个镇配备1名专（兼）职体育委员，每个村（社区）至少发展1名社会体育指导员。鼓励支持机关、企事业单位建立可用于健身的空间，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。加强对体育社会组织的监管指导和动态考核，全面推行等级管理，提高规范化建设水平。强化党建引领，鼓励和支持体育社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局。加大政府购买社会组织服务力度，支持社会组织为农村、社区、企业、学校、机关等提供体育服务。〔牵头单位：县教体局，责任单位：各体育协会〕 2.提升全民健身科学指导服务水平。优化社会体育指导员等级结构，提升科学健身指导能力和质量。鼓励优秀社会体育指导员再学习、再提升、再晋级，提高自身业务水平，积极发挥自身引导全民健身的作用。开展社会体育指导员培训，每年至少培训发展二、三级社会体育指导员50人以上。引导社会体育指导员开展全民健身指导服务，继承弘扬全民健身志愿服务精神，广泛开展线上线下全民健身志愿服务活动。提升县国民体质监测中心自身建设，落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，积极开展体质监测进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动，并根据监测数据，开具有针对性的“运动处方”。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县卫健局〕 3.加强全民健身志愿者组织建设。将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，把全民健身志愿服务工作纳入志愿服务体系。大力弘扬全民健身志愿服务精神，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务，打造全民健身志愿服务品牌。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制，启动“龙江健身运动星”计划和开展“最美志愿者”评选等系列活动。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县委宣传部、团县委） （四）强化全民健身文化引领 大力宣传全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，通过微信公众号、抖音号、网站等新媒体向公众推介健身项目，引领健康生活方式，推动形成全民参与健身的良好社会氛围。推广“群众身边的健身课堂”，开设线上线下相结合的科学健身大讲堂。积极探索与线上运动平台合作开发居家健身课程，推动居家健身常态化。加大全民健身公益广告宣传力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身的故事。充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应，普及科学健身知识，加强科学健身指导。鼓励创作体育健身小视频等具有健身内涵、时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品。加强体育非物质文化遗产、传统民间体育、民俗体育的保护传承与创新推广。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县委宣传部、县卫健局、县融媒体中心〕 （五）促进全民健身融合发展 1.深化体教融合。深化体育教学改革，严格落实学校体育课程开设，积极开展阳光体育活动，开展好大课间操活动，保证学生每天一小时体育锻炼。开展丰富多彩的校园体育活动，完善体育考试评价及中考体育制度，构建青少年体育赛事体系，加强体育传统特色学校建设。鼓励中小学、幼儿园积极开展特色体育活动，成立各种体育社团。筹建田径、冰上、足球、篮球训练队伍，推进县队校办。持续开展中小学生篮球、足球、乒乓球、田径等体育联赛，并不断扩展联赛项目。加强学校体育教师队伍建设，招录冰雪、足球、篮球专业体育教师，加强裁判员队伍培训，提高裁判员水平。对在训练、输送、比赛中取得优异成绩的中小学体育教师，在职称评聘中给予一定赋分。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县人社局〕 2.推动体医融合。推动健康关口前移，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。探索在医疗卫生机构中设立科学健身门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具“运动处方”试点。加强体医融合人才队伍建设，建立体医融合专家资源库。推进体医融合理论、科技和实践创新，推广常见慢性病、肥胖、近视等运动干预项目和方法。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县卫健局〕 3.促进体旅融合。结合“莲花湖”“鸳鸯峰景区”打造旅游品牌，依托县内山清水秀、特色产品等优势资源，推动徒步、马拉松、冰雪等户外运动项目与旅游深度融合，促进体旅深度融合发展。鼓励发展休闲体育项目，培育户外露营、机动车越野、水上运动、民俗项目等体育旅游新业态，推动体育旅游全面对接城市圈的深度融合。打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地，把林口打造成省内知名的体育旅游目的地。推进“体育+乡村振兴”，鼓励乡村统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、自驾车房车营地、冰雪游乐等特色体育设施，举办植入乡野特色体育赛事活动和乡村体育旅游项目，助力乡村振兴。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县发改局、县自然资源局、县文旅局、县乡村振兴局〕 4.加强产业融合。激发市场主体活力，优化体育消费环境，以体育制造、体育旅游、体育赛事、体育培训、健身休闲等领域为产业链，大力发展冰雪游乐项目，支持楚山石材冰壶制造项目做大做强，利用大鹅养殖优势促成羽毛球制造产业，培育一批具有较强创新能力和竞争力的体育企业。打造一批省级和市级体育产业示范基地、示范项目。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身体育专项技能培训等服务。〔牵头单位：县教体局，责任单位：县发改局、县工信局、县文旅局〕 四、保障措施 （一）加强组织保障。加强党对全民健身工作的全面领导，健全完善全民健身工作部门联席会议制度，建立部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的协调机制，为落实全民健身实施计划提供组织保障。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任，完善监督制度。 （二）强化政策保障。建立健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制，持续加大公共财政对全民健身事业的投入力度。落实和优化相关政策，鼓励和引导社会资金投入全民健身事业。将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划，盘活城市空闲土地、用好公益性建设用地、鼓励租赁供地、倡导复合用地，建设举步可就的全民健身场地设施。加强全民健身人才队伍建设，将全民健身人才培养、能力提升、结构优化作为推进全民健身高质量发展的基础性工作。 （三）强化安全保障。坚持“安全第一、生命至上”，强化防范化解体育系统重大安全风险隐患，自觉把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。要切实加强体育赛事活动的安全管理，办赛主体要切实落实安全体育赛事监管服务，落实体育赛事报备制度，要建立“熔断机制”，遇突发情况能够及时妥善应对。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。 （四）完善制度保障。建立完善全民健身设施建设、服务保障等标准规范和全民健身统计指标体系，加大全民健身行政执法和监督力度，健全体育赛事活动监管体系，制定全民健身赛事活动规范。利用好第三方评估和全民健身满意度调查等评估手段，开展好本实施计划实施效果总体评估，并将评估结果向县人民政府报告。
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