• 关于印发林口县“十四五”消防事业发展规划的通知
  • 林政办规〔2022〕1号
  • 2022-03-31
  • 2022-04-02
  • 现行有效

关于印发林口县“十四五”消防事业发展规划的通知

日期:2022-04-02 来源:应急管理局
字号:

                                                  

各镇人民政府,县政府各直属单位:

《林口县“十四五”消防事业发展规划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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林口县“十四五”消防事业发展规划

  为推进林口县“十四五”时期消防事业发展,根据《中华人民共和国消防法》《黑龙江省消防条例》《黑龙江省“十四五”消防事业发展规划》,结合林口县消防事业发展现状,编制本规划。本规划是“十四五”时期我县消防工作的指导性文件。规划期为2021年至2025年。

  一、十三五期间消防事业发展成效

  “十三五”时期,在县委、县政府的正确领导下,通过全县上下的共同努力,全县消防事业平稳发展,火灾形势持续稳定好转。“十三五”期间,全县共发生火灾550起,死亡1人,直接财产损失491.3115万元,较“十二五”期间同比分别下降15.2%、75%和22.3%。全县消防安全责任制逐步得到落实,初步形成了“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的消防安全工作格局。

  (一)消防安全责任体系进一步健全。出台了《林口县消防安全责任制实施办法》,明确了县、镇、村三级消防工作职责。落实县消安委办实体化办公,负责牵头开展全县消防安全工作。将消防工作纳入政府工作考核,倒逼消防职责履行。出台了《林口县消防安全责任制实施办法》,对部门监管责任进行了进一步的完善和明确。11个镇全部成立了单独的消防安全委员会,统筹辖区消防工作。完善全科网格员管理,全县176个村、6个社区共划分成751个网格,招聘了751名网格员,成立由村两委干部任网格长、驻村干部任网格指导员的网格系统,实行扁平化管理。规范重点单位标准化管理,实行等级评定管理。进一步规范重点单位区域联防和微型站建设,督促落实消防安全主体责任,提升社会火灾防控整体能力。

  (二)社会面火灾治理进一步推进。推行“帮扶指导、函告提示、集中整治、联席会商”机制,部署开展冬春火灾防控、夏季消防安全检查、 消防安全专项整治三年行动、打通“生命通道”等一系列专项治理活动,挂牌督办 3 家重大火灾隐患单位和6 处区域性火灾隐患,有效降低了城县火灾隐患存量和风险等级。“ 十三五”期间,全县共检查社会单位11316家,发现火灾隐患 17240处,整改火灾隐患17147处,临时查封119家,三停 91家,罚款 130.77万元,行政拘留90人。 全县“九小场所”推广安装独立感烟探测器500余个,简易喷淋50余套,推行高层建筑消防设施签订维保服务合同 37份, 7家社会单位接入消防安全物联网,实现远程动态监控,注册消控室持证上岗82人,逐步实现人防向物防技防转变。

  (三)公共消防设施建设不断夯实。开展生命通道攻坚行动,对高层住宅、人员密集场所、生产企业消防车道进行清理、畅通,对登高场地进行划线管理,共划线5120处,悬挂警示牌352个,打通生命通道226条,查处隐患54处。建成了龙爪镇阜隆村消防主题广场,龙爪镇植场村消防主题公园,麦德士消防主题餐厅。完成5个市政消火栓建设。在缺乏水源的农村地区开展消防取水口建设,在新华村、东关村等地开展消防取水口建设。对6个消防设施不完善的老旧小区进行增配改造,确保灭火救援需要。

  (四)灭火与应急救援体系不断完善。强化县、镇两级应急联动工作的组织领导和指挥,完善应急储备库及社会应急联动工作机制。加强专职消防队、志愿消防队联勤联动,将专职、志愿消防队队伍力量作为消防救援力量的有效补充,积极发挥联动,参与各类应急处置。建立由应急、消防、森防联动的特大灾害应急救援机制。结合辖区典型灾害事故特点,依托消防队伍,加强专业型处置队伍建设。除灭火救援外,加强水域救援、山地救援等综合应急救援装备配备,强化队伍能力建设,适应综合性应急救援需要。开展多种形式消防队伍建设,目前共计消防车10辆,34人。县内现有专职消防队1个,志愿消防队8个,共计消防车15辆,52人。在一定程度上缓解了消防应急救援力量不足的问题,发挥了救早、灭小的作用。

  (五)民众消防安全素质普遍提高。建成县、镇、村三级消防教育培训基地11个,消防宣传点176个,共培训1万人次。全面推进消防宣传“五进”工作,健全消防宣传社会化、常态化工作机制。将消防知识纳入教学计划和义务教育、素质教育及“开学第一课”内容,加强学生消防教育培训,将消防安全教育纳入全县中学生必修课。推举社区“消防安全宣传大使”,发动全县基层网格员积极开展关爱老弱群体开展“敲门”行动。发动行业(社区)人员建立消防公益宣传使者队伍开展宣传教育。严格落实自动消防设施操作人员持证上岗制度,每年对已持证上岗的自动消防设施操作人员进行登记并开展继续教育。在全县社会单位推广口袋经理公示板200余个,在126个小区推广井盖文化宣传阵地300余个,在全县61个高层建筑张贴《高层建筑消防安全管理公示板》400余个,张贴消防宣传海报2万余张,发放消防宣传单4万余份,利用电视台播放消防宣传标语1500余条次。

  二、“十四五”期间消防事业发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,紧盯防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故,着力抓重点、补短板、强弱项,进一步推动落实消防安全责任,防范化解消防安全风险,以规划引领消防事业发展,积极推进消防安全治理体系和治理能力现代化,提升综合应急救援能力,确保全县火灾形势稳定。

  (二)基本原则

  ——坚持改革创新,完善消防综合治理机制。着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题,推动城市消防安全管理向治理转型,创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制落实,突出基层政府和社会单位责任落实,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平。

  ——坚持科学发展,全力构建安全发展理念。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系,努力推动消防事业与经济社会同步发展;正确处理好队伍建设中加强领导与帮助扶持、硬件建设与软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的关系,实现各要素之间的良性互动、和谐发展。

  ——坚持问题导向,着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

  ——坚持以人为本,积极创造优质消防环境。将保障人民群众生命财产安全,提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点,全力保障民生、民安。着力提高群众消防安全意识,着力提升社会消防技术服务水平,着力规范消防监督执法服务,积极构建和谐有序的消防人文环境。

  (三)主要目标

  到“十四五”末,建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系,社会火灾防控治理水平全面提高,公共消防基础设施和消防装备建设不断增强,林口特色的消防力量体系基本形成,灭火和综合应急救援能力有效提升,公民消防安全素质不断提高,坚决预防和遏制重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生,营造和谐稳定的社会消防安全环境。

  火灾防控水平显著提高。社会消防安全环境明显改善,火灾事故总量明显下降,亡人火灾事故有效减少,较大以上火灾事故有效遏制,杜绝特别重大火灾事故。

  消防基础设施更加完善。公共消防设施、多种形式消防队伍满足灭火救援需求,完成朱家镇、建堂镇小型消防站建设,城乡多种形式消防队伍覆盖率100%,消防装备与城市功能发展相适应,灭火应急指挥调度扁平顺畅。

  灭火救援能力有效增强。指挥调度沟通顺畅,灭火救援装备结构合理,应急物资储备充足,社会联动机制完善,多元消防力量覆盖城乡,队伍执勤训练改革纵深推进,灭火作战和应急救援任务出色完成。

  群众消防素质普遍提高。2021年底前,依托林口县消防救援大队建设完成县级消防科普教育基地。2023年底在全县范围内开展消防安全培训不少于150场,培训人次不少于7500人,“五进”工作达标率不低于70%;2025年底前,在全县范围内开展消防安全培训不少于250场,培训人次不少于12000人,“五进”工作达标率不低于90%。

  三、“十四五”期间消防事业发展的主要任务

  (一)健全消防安全责任制

  1.健全各级党政领导消防安全责任制。强化学习《中华人民共和国消防法》和《黑龙江省消防条例》,深入贯彻《黑龙江省消防安全责任制实施办法》,各级党委政府通过党委常委会或政府常务会议等形式定期听取消安委工作汇报,研究推动消防安全工作,将消防安全内容纳入平安建设、综合治理、安全生产巡查、政务督查、绩效考核等范畴;进一步建强各级消安委办常态运行机制,发挥其综合协调作用。

  2.健全政府部门消防安全责任制。各级政府部门要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容,要每半年向消安委专题报告消防工作开展情况。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核,按照“谁审批、谁管理”的原则,全面落实行业消防监管和指导职责。政府行业部门要对管理的社会单位实行消防安全网格化管理机制,实行常态、综合、动态监管。根据社会单位类别、规模等制定行业系统消防安全管理标准,推动落实消防安全标准化管理。

  3.健全基层消防安全责任制。加强基层各镇消防安全委员会建设,完善检查督改、隐患消除等闭环管理办法;规范消防执法办理程序;进一步强化和规范公安派出所消防监督检查和消防宣传职能,加强对居住出租房、合用场所及电动自行车等场所、领域的执法打击力度;明确各镇(社区)派驻村居一线干部消防监督管理职责,将消防安全纳入驻村干部绩效考核范围,并提高其查改、督办火灾隐患的能力。优化网格化管理机制,将消防安全纳入“综治平台”和全科网格管理范围,明确其发现、报告、督改、反馈职责,切实提高一线火灾隐患排查整治能力,落实专项经费保障和出台考核奖惩办法。

  4.健全社会单位消防安全责任制。按照“谁投资谁负责、谁生产谁负责、谁施工谁负责”的原则,建设、施工、监理单位要签订消防安全责任书,明确各类主体的消防安全责任。加强社会单位消防安全“四个能力”建设,深化消防安全重点单位等级管理;督促火灾高危单位建立自我消防安全管理机构,运用先进技防物防手段,投保火灾公众责任保险,每年开展消防安全评估;实行社会单位火灾隐患自查自改自报闭环管理机制;逐步将各类主体的消防安全状况纳入政府诚信体系建设内容,纳入失信惩戒管理;完成各类业主消防法律法规授课,推动各类主体消防投入到位、培训到位、管理到位。

  (二)强化社会面火灾防控治理

  1.持续深化“五大领域”消防治理。在日常中保持定力紧盯居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小”场所、生产企业及电气电动自行车、农村老宅、老年人建筑等防控“靶心”,常态推动整治工作。规范易于引发火灾的烘箱设备、热处理工艺和喷漆操作等特殊工艺环节、行业领域的消防安全管理,加大电、气焊等领域重点人员持证上岗和按级审批动火制度。实时吸取全国各地突发的火灾事故,采取“扁平化”治理模式,开展以“月或季度”为时段的消防专项整治,起到高效治理的效果。

  2.推进重点领域消防安全治理。突出“高低大化、老幼古标”、商业综合体、独居老人建筑、城乡结合部、“城中村”、待拆迁区以及新产业、新业态领域的消防安全预判预警和治理工作;加强城镇老旧房屋电气线路改造工程;在火灾高风险场所推广应用智能预警、智慧用水等智能防控手段;持续推动老旧小区消防车道、消防管网等基础设施增配改造任务,进行消防车道施划、警示标牌设置、障碍物清除,完善消防配套设施建设,建设社区微型消防站,参与周边区域灭火处置工作,切实发挥微型消防站“有人员、有器材、有战斗力”的作用,老旧住宅小区沿街建设地上式消火栓,全面解决灭火救援行动现场持续供水难点问题,改进战术战法运用,提升消防救援队伍作战能力和效率。从源头上加大电气火灾和电动自行车的治理管控力度,市场监管部门要依法查处生产、销售、维修环节电气违法行为;加快消防领域历史遗患治理工作,实行一案一策,以季、年为时间节点逐步推进解决。结合火灾高发或行业领域,实时提请政府或消安委挂牌督办整改。

  3.强化政府部门消防监管职责。严格落实《牡丹江市关于深化消防执法改革实施意见》和《牡丹江市消防安全责任制实施办法》要求,要将消防安全纳入行业法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、检查督办、考核评比等内容。每半年向上级消安委专题报告消防工作开展情况,建立县消安委联席会议制度。负有行政审批职能的部门要依法对涉及消防安全的事项严格审核;负有社会管理职能的部门加强行业系统企事业单位消防安全管理;教体、民政、卫健、文广旅等部门要落实行业系统消防安全制度和消防安全标准化管理;相关部门要主动落实《居住出租房屋安全管理规定》《关于进一步加强电动自行车消防安全管理的通知》。公安部门要全力支持和推动公安派出所继续开展消防监督检查和消防宣传工作。

  (三)增强综合应急能力建设

  1.推进应急救援业务能力建设。加快灭火救援力量建设转型升级,优化作战编程模式,并结合林口县重点单位实际情况,深入推进3D数字化预案编制应用,规范预案和作战信息卡的制作和调用;推进消防水鹤、消火栓建设和及使用;强化器材装备熟悉操作和加强灭火救援安全管控,提升指战员对事故现场预判和作战行动能力。

  2.推进应急救援专业队伍建设。优化岗位练兵模式,构建一体化的执勤训练模式;强化辖区建制消防站实战化和跨区域协同作战能力,探索规范消防救援队伍和指战员能力考核评估机制,落实消防救援站指战员能力考评标准;依托县消防大队,建设高层、化工、水域和山岳等灾害事故类型的县级综合应急救援专业队,并从装备配备、训练演练、综合保障、资质认证等方面加大保障力度。

  3.推进多元化社会消防力量建设。严格按照消防救援队伍规划建设实力要求,配齐配强专业队伍人才,确保林口县消防大队配置26名消防员,建堂镇、朱家镇2个小型消防救援站配备专职消防员各5人。推进各镇专职消防队伍“提档升级”建设,各镇消防队、企业专职队、村居志愿队应建尽建,2023年完成层级指挥体系建设,提升互联互通能力,整合信息资源、实现信息共享。

  (四)完善消防基础设施建设。

  1.强化志愿消防站建设。依据现有专职消防队伍、志愿消防队伍实际情况,加强2支队伍人员、物资建设,配齐人员,确保执勤人员充足,配全装备物资,确保队伍可以适应多种形式作战需要,加强规范化训练及理论学习,不断提升灭火作战与技战术实力应用,加强与县消防救援大队联动机制,随时做好随警出动准备。

  2.加强公共水源建设。建立健全市政消火栓建设、管理、维护机制,加大市政消火栓补建、改造力度。“十四五”期间,随新建道路建设市政消火栓,对市政供水无法到达的偏远乡镇,推动建设消防水鹤,实现每个村至少有一个消防水鹤。新农村建设应将消防水鹤、市政消火栓规划建设纳入其中。

  3.强化信息科技支撑能力。将应急指挥网全面延伸至政府专职队、志愿消防队和微型消防站,确保多种形式消防救援队伍高效可靠地纳入统一指挥调度;完成应急通信保障队伍装备、人员和保障能力的提档升级。构建科学智能的指挥调度平台,畅通与110、122、120等联动平台的衔接,推动形成资源高度共享的指挥平台体系。

  (五)强化宣传教育培训

  1.着力夯实社会化宣传基础。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神,完善公民安全教育体系,常态化开展消防宣传“五进”(进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭)工作。教育、民政、公安、司法等有关部门和单位建立宣传教育工作制度,将消防安全宣传教育有效纳入文明城市创建、社会治安综合治理、全民普法等工作中。重点巩固消防宣传进学校工作成效,实现全县100%的中小学校消防安全教育达到“三有”(有教材、有师资、有课时),强化社会安全自觉。消安委成员单位定期召开联席会议分析研判“五进”工作,并就工作落实情况开展联合督导。推动消防安全宣传教育工作融入基层综合治理体系,督促网格员定期开展消防宣传教育活动,鼓励群众参与消防安全管理,积极举报火灾隐患和消防安全违法行为。

  2.精准实施全覆盖消防培训。健全各镇(社区)2-3人的消防宣传员队伍,建立各镇、各单位社区消防宣传师资力量消防培训长效机制。各镇分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、公安民警、村(居)委员会工作人员、网格员、微型消防站队员等重点人群开展分级分类的消防安全培训。开展多种形式消防队伍的综合职业培训体系建设,切实增强队员的消防技能水平和综合素质。督促社会单位建立常态化全员消防培训制度,实现入职必训、定期培训、转岗轮训,2025年底实现小微企业全覆盖培训。丰富消防安全培训模式,鼓励和支持社会力量开办消防职业学校或培训中心,建立完善多元化的社会消防培训机制。

  3.聚力推进公益性志愿服务。深化消防志愿服务队伍建设,推动各级群团组织完善消防志愿者吸纳、管理、考评机制。各镇(社区)普遍开展消防志愿者招募、注册以及消防志愿服务队组建、培训、表彰等工作,持续壮大消防志愿者队伍。不断丰富志愿活动形式,组织消防志愿者广泛开展社会化宣传、预防整改火灾隐患、社会救助等志愿服务活动。重点针对弱势群体和进城务工人员开展消防安全“敲门”行动,提供防火检查和送平安服务。2021年底前,建立至少1个具有当地特色的消防志愿者服务队,全县注册消防志愿者不少于1千人。2022年、2023年、2024年、2025年全县注册消防志愿者人数分别达到2千、3千、4千、5千人,有效提升全民消防安全意识和消防社会服务力。

  (六)创新社会消防工作

  1.持续强化消安委办实体化运行。深刻认识火灾隐患治理的综合性、复杂性和长期性,在消安委办前期运行阶段性成果的基础上,进一步发挥消安委办公室综合协调作用。要根据消防法律法规,进一步明确消安委办的工作职责、人员编制和内设机构,依法履行巡查指导、责任倒查和考核考评等工作职责。要划定成员单位消防责任边界,出台成员单位消防工作操作指南,明确其在火灾隐患排查、日常监督检查和隐患整改、闭环管理等方面的职责。要建立常态化的议事规则,实行消安委成员单位季度工作例会和定期工作报告制度。加快建立公安、住建、市场监管、文广旅、综合执法、消防等部门之间的联合检查、执法打击、会商通报等机制,推动部门执法合力有效运行。

  2.推进“智慧消防”建设。全面应用大数据、物联网信息化技术,建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,整合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。积极推广应用“智慧用电”、物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控以及燃气阀门三件套等感知和监测设备。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇政府、各有关单位要高度重视消防工作,切实加强组织领导,将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡规划范畴,保障消防工作与经济社会同步发展。要分解落实规划目标任务,建立完善规划实施的工作机制,保障规划分步有效实施。

  (二)保障经费投入。要深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》,建立与经济社会和消防事业发展相适应的地方消防经费保障机制。深入落实国家关于消防救援队伍和消防员一系列政策保障标准,出台更加具体的保障措施,确保各项优抚优待政策落实落地。

  (三)严格跟踪问效。要把规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计,加强对规划实施情况的跟踪分析、调查研究,及时解决存在的问题。“十四五”期末,县政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。

     

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   文件解读:林口县“十四五”消防事业发展规划

来源:应急管理局

撰稿:刘玉萍

校对:刘玉萍

一审:张小波

二审:张晓姝

三审:于利生

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