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政策解读:《林口县“十四五”消防事业发展规划》

日期: 2022-04-02 来源: 应急管理局
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    一、《规划》的制定背景和依据是什么?

  为推进“十四五”时期我县消防事业进一步发展,准确把握新时代发展的新形势、新任务、新要求,全面提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,为林口县全面振兴全方位振兴创造良好的消防安全环境。根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《黑龙江省消防条例》和《黑龙江省“十四五”消防事业发展规划》《牡丹江市“十四五”消防事业发展规划》等法律法规和政策文件,结合县委、县政府战略部署,立足林口县消防工作实际,编制本规划。

    二、《规划》的编制的指导思想和原则是什么?

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,全面构建符合林口实际的消防救援力量体系,增强全灾种救援能力,加快推动消防治理体系和治理能力现代化,将消防工作融入全县经济社会发展大局,持续推进我县消防事业健康快速发展,积极防范化解重大安全风险、抵御处置各类灾害事故,提供更加充足、更加均衡、更加高质量的消防安全公共服务,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为林口建设省级副中心城县营造安全稳定的消防环境。主要原则是: 坚持党的全面领导,强化根本保证 ; 坚持以人民为中心,增进民生福祉 ; 坚持用心务实,强化使命担当 ; 坚持改革创新引领,增强根本动力。

    三、《规划》的目标和任务是什么?

   《规划》的总体目标是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于消防工作的决策部署,立足消防救援事业发展的现实需要和长远目标,建立以落实消防安全责任制为核心的新型消防管理体制,形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与”的消防工作格局,构建覆盖城乡、多种形式的灭火应急救援力量体系,全社会消防安全环境显著改善,城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升,杜绝或减少重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,实现消防工作与经济社会协调发展。

  主要任务是:(一)完善消防制度体系。完善应急救援体系和组织体系,加强应急救援队伍、救援物资保障、救援能力建设,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。深化消防安全网格化管理和社会单位消防安全户籍化管理,乡镇(街道)将消防安全网格化纳入“社会治理一张网”和基层综合执法队伍建设。健全风险防范化解机制,部署开展季节性、常态化火灾防控工作。(二)落实政府消防安全责任制。健全落实政府定期召开工作会议研究部署消防工作制度及党委和政府警示约谈、督导考核机制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,全面落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面加强新时代公共安全工作的意见》(黑发〔2021〕23号)、《黑龙江省消防安全责任制实施办法》《黑龙江省“十四五”消防事业发展规划》。将消防工作纳入经济社会发展规划、城市发展规划和政府工作计划,将火灾防控、公共消防设施和多种形式消防队伍建设、农村社区消防建设、消防安全宣传教育等纳入政府近期工作目标,保障消防工作与经济社会发展相适应。发挥政府的主导作用,完善消防工作联席会议机制,形成“部门联合,齐抓共管,综合治理”的工作机制,定期协调解决消防工作的重大问题,坚决遏制重特大火灾事故发生。针对消防安全突出问题,每年开展消防安全专项治理。重大节假日期间以及火灾多发季节,组织开展消防安全检查及消防安全知识宣传教育工作,对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。(三)发挥部门消防工作职能作用。落实政府部门消防安全监管责任。建立消防安全信息共享机制,各部门建立信息互通机制,确保消防安全监管信息及时沟通、共享共用。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,根据行业、系统业务工作特点,制定行业消防安全管理制度,督促行业、系统相关单位落实消防安全责任制,实施行业消防安全标准化管理。综合运用行业督办、联合惩戒、媒体曝光等手段,分级治理疑难、重大等火灾隐患。加强执勤备战和实战演练,最大限度预防和减少重特大火灾事故,最大限度避免和减少人员伤亡。加强消防宣传教育培训,组织灭火和应急疏散演练,开展消防安全检查,定期通报行业系统火灾情况和突出问题。发挥消防安全委员会职能作用,督促协调、监督检查有关行业管理部门和下级政府消防工作开展情况。(四)压实社会单位主体责任。深入推进“三自主两公开一承诺”等自我管理制度,严格开展消防安全自检自查,及时整改消除火灾隐患。不断提高社会单位检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初期火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力。开展社会单位消防安全标准化活动,推动社会单位责任落实。做到组织制度规范化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化。通过加大行政监管和执法力度,依法追究火灾事故责任人的法律责任,督促其认真履行消防安全职责。社会单位建立健全各项消防安全规章制度,严格落实岗位责任,加强员工消防安全培训,积极消除火灾隐患,提高企业员工“四个能力”。消防部门在做好消防监督检查的同时,要加强对单位的消防安全指导,帮助其提高消防安全管理能力和管理水平。(五)加强基层消防力量建设。充实县域防火力量。参考市场主体、常住人口、GDP等指标,在火灾风险较高的县(市)区推动设立事业编制消防安全指导服务机构、引进专门技术人才,由当地消防救援机构统一管理、使用、考核,协助承担指导乡镇(街道)消防工作、行业消防安全管理、消防行政执法、消防宣传教育培训等职责任务。建强乡镇防火力量,在乡镇(街道)成立消防工作站(所)。(六)提升消防工作公众参与度。以宣传为引导,不断提高公民消防安全意识,增强公民参与消防工作热情,大力发展消防志愿者、消防宣教员、消防网格员、志愿消防队员等群众力量,激活基层网格末梢,扩大社会化消防力量,实现全民参与、齐抓共管的良好格局,使遵章守法、防范火灾成为全民的自觉行动,不断增强火灾隐患社会化防治水平。(七)加强农村、社区基层消防组织建设。将消防工作纳入乡村振兴总体规划实施,统筹管理和系统衔接。研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。强化乡镇、街道消防安全管理体制建设,设立乡镇街道消防安全委员会,明确消防安全管理机构。推动公安派出所做好日常消防安全检查和消防宣传工作。发挥行政村基本治理单元作用,结合平安乡村建设和农村社会治安工作,将社区消防安全“网格化”管理工作纳入城乡“社会治理一张网”以及网格管理一体化信息系统和综合指挥平台,并作为各级政府日常政务督查、社会治安综合治理、安全生产和消防工作考核考评内容。

  四、如何保障《规划》的有效落实?

  一是加强组织领导。 坚持和加强党对消防工作的全面领导。各地要将规划实施情况作为政府目标责任考评的重要内容,加强对 “十四五”消防事业发展规划实施工作的统筹协调和组织领导,建立实施《规划》的工作机制,研究制定具体实施方案和年度工作计划,细化分解各项任务。适时研究制定推进措施,从政策上、保障上给予全面支持,指导有关部门和下级政府开展好消防工作,努力实现消防工作与全县整体经济社会发展同频同步。

  二要明确责任分工。 各级政府和有关部门要依法履行职责,责任到岗、落实到人,并充分发挥消防安全委员会平台作用,调动各方力量,强力推动《规划》落实。各地要定期召开政府协调会,掌握本规划进展实施情况,协调解决规划过程中存在的困难。

    三要强化监督评估。 各级政府将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容,强化规划实施进度的动态监管,接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督。定期对规划实施情况进行评估,重大问题及时向上级政府报告。消防部门会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析,督促落实各项工作和政策措施。县级政府对规划目标、工作任务和重点项目进行细化分解,制定相应的年度实施计划,建立完善规划实施考核机制,制定评价和考核标准、实施细则,推动规划落到实处。县政府适时对规划执行情况进行考核,并将评估考核结果作为评价各级政府和部门绩效的重要依据。

    政策文件:关于印发林口县“十四五”消防事业发展规划的通知

来源:应急管理局

撰稿:刘玉萍

校对:刘玉萍

一审:张小波

二审:张晓姝

三审:于利生

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