关于林口县2020年财政预算执行情况与2021年财政预算（草案）的报告
（2021年2月1日在林口县第十七届 人民代表大会第六次会议第一次全体代表会议上） 林 口 县 财 政 局
各位代表： 受县人民政府委托，现将2020年财政预算执行情况与2021年财政预算（草案）提请十七届全县人大六次会议审议。 一、2020年预算执行情况及重点工作完成情况 2020年，面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击和继续加大减税降费力度等多重困难挑战，县财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市决策部署和县委十七届七次全会工作安排，紧扣决胜全面建成小康社会，坚持打好三大攻坚战，加力提效实施积极的财政政策，着力应对疫情带来的减收影响，严格财政支出管控，积极统筹资金做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为疫情防控和经济社会发展提供了坚实的财力保障，基本完成“十三五”规划目标。 （一）2020年预算执行情况 1.一般公共预算执行情况。 全县一般公共预算收入完成46,102万元，完成预算的102%，同比增长5%。全县一般公共预算支出完成328,056万元，完成预算的96.8%，同比增长2.9%。全县收入总额373,412万元，支出总额349,717万元，收支相抵，结转下年23,695万元。 2.政府性基金预算执行情况。 基金预算收入完成5,817万元，完成预算的94.7%，同比增长1.8%。基金预算支出8,059万元，同比增长15.8%，全县基金收入总额22,761万元，完成预算的270.4%。主要是抗疫特别国债资金列入政府性基金支出影响。基金预算支出17,644万元，同比增长153.6%，收支相抵，结转下年5,117万元。 3.社会保险基金预算执行情况。 全县社会保险基金收入完成152,317万元，同比下降16.5%，下降主要原因是2020年企业养老保险省级统收统支，财政补贴收入下降；受新冠肺炎疫情影响各项保险费减免缓征。其中：保险费收入40,859万元；财政补贴收入109,654万元；其他收入1,804万元。全县社会保险基金支出143,078万元，同比增长54.9%。收支相抵，当年收支结余9,239万元，年末滚存结余43,908万元。 4.国有资本经营预算执行情况。 国有资本经营预算收入151万元，主要是省级国有资本经营预算转移支付收入，暂未支出，结转下年151万元。 需要说明的是，2020年的社会保险基金决算工作尚未结束，相关数据是根据预算执行情况初步预计汇总的，同时政府债务、盘活存量资金、权责发生制核算等情况，将在本年度决算经省、市财政批复后，统一向县人大常委会报告。 （二）2020年重点财政工作情况 1.坚持开源节流并举，全年财政平稳运行。 为平衡财政收支、支持减税降费，财政局从“抓收入、争资金、节支出”三方面入手，统筹做好开源节流，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，在行政开支上打好“铁算盘”，确保财政平稳有序运行。 一是财政收入完成预期目标。2020年，受多重不利因素叠加影响，全县财政收入增收难度远超预期，财税部门及时调整工作措施，深入分析财源现状，盘活存量，扩大增量，努力挖潜增收。公共财政预算收入完成46,102万元，同比增长5%，较“十二五”末增长11.2%。公共财政预算收入中税收收入所占比重为56.8%，较“十二五”末增加10个百分点。在全市财政收入增幅排名取得第2名的好成绩，可用财力稳步增加。 二是向上资金争取实现突破。围绕国家鼓励和扶持的关键领域，准确把握各项政策时机，紧密结合我县项目建设和产业发展需求，全力做好向上资金争取工作，累计争取特殊转移支付、抗疫特别国债、中省专项等各类资金31亿元，比去年增加2.16亿元，同比增长7.5%，有效缓解财政收支平衡压力。 三是节流减支工作收效明显。坚持“有保有压”，在持续保障民生支出及县委县政府重点项目的同时，政府带头过紧日子，努力节流减支，加大非刚性、非重点支出的压减力度，将节省的资金用于支持重要改革和重点领域建设。在2020年预算编制过程中，按照过“紧日子”的要求，对通用类项目进行全面压减，各部门年初预算项目经费压减201万元。强化预算执行管理，严控经费追加，坚持财政支出预算清单管控的方法，在预算执行上对禁止类、限制类事项严格把关，新增的临时性、突发性等支出，优先采取部门内调剂解决。同时，以“三公”经费管理、资产管理、预算绩效管理为抓手，努力压减一般性支出和非刚性、非重点支出，切实将过“紧日子”的要求落在实处。 2.树牢为民理财宗旨，民生投入连年提升。 2020年，面对严峻复杂的经济形势，积极的财政政策更加积极有为，政府过紧日子、百姓过好日子，基本民生支出和重点民生项目仍然得到有力保障。累计民生支出28.9亿元，同比增长4.9%，占一般公共预算支出88%，较“十二五”末增加34.4个百分点。支持提高社保水平。落实国家各项社保提标政策，企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金月人均增加124元、170元；城乡居民基础养老金提高到月人均113元；城乡居民基本医疗保险政府补助标准由去年每人每年520元提高到550元，个人缴费标准由每人每年250元提高到280元；城市低保补助标准由每人每月573元提高到604元，农村低保补助标准由每人每年4,017元提高到4,395元；基本公共卫生服务经费标准由年人均69元提高到74元。支持稳定就业。失业保险金标准由当地最低工资标准的80%上调至90%；落实国家和省促进就业各项政策，化解就业岗位结构性矛盾，发放1,419万元，用于社会保险补贴和公益岗位工资补贴；发放14.4万元，补助疫情期间农资生产企业复产复工固定用工费用；发放610万元，奖补农民转移就业。 支持教育发展。投入1,696万元，用于保障义务教育阶段学校正常运转；投入526万元，落实高中和普惠性幼儿园生均公用经费保障机制；投入62万元，对义务教育阶段家庭经济困难学生给予生活费补助；投入280万元，保障特岗教师工资发放；投入697万元，提升教育现代化水平，促进全县教育均衡发展；投入130万元，补助全县各学校疫情防控经费；投入2,144万元，用于职业教育实训基地建设。 支持打好精准脱贫攻坚战。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，抓好巩固脱贫成果和防止返贫工作。争取扶贫专项资金1,586万元，用于疫情期间支持贫困户稳定增收补助、龙爪镇糯玉米加工、柳树镇鲜食玉米加工及贫困村基础设施建设等项目支出；县本级投入222.6万元，用于建堂镇温室大棚扶贫项目建设。 支持应急体系建设。支持完善全县疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系等，逐步建成符合国家要求、可靠有效的公共安全应急管理体系。投入538万元，用于疾病预防控制中心实验室升级改造项目建设；投入1,600万元，用于人民医院感染性疾病病房及发热门诊改扩建工程建设和医疗设备购置；投入2,190万元，用于中医院应急病区项目建设和医疗设备购置；投入1,000万元，用于应急物资储备库建设和应急物资储备。 支持城镇基础设施建设。投入1,100万元，支持全县首批6个老旧小区改造；投入17,848万元，支持完成棚户区改造年度任务；投入771万元，用于二次供水泵站（房）、管网改造项目；投入2,364万元，用于供热管网改造建设；投入960万元，用于园林绿化和城市停车场建设；投入1,873万元，用于市政道路及附属设施建设。 支持节能环保和生态文明建设。投入2,416万元，支持秸秆综合利用，保护农村环境；投入3,160万元，建设垃圾中转站7个、垃圾分拣中心146个，整治非正规垃圾点12个，全县村庄的生活垃圾得到有效治理；投入400万元，用于小龙爪、高云水库水源地保护；投入2,076万元，用于技新污水处理厂扩建升级。 支持乡村振兴战略。投入2,720万元，扶持中药材产业发展；投入600万元，扶持村级集体经济发展；投入1,404万元，建设美丽乡村示范村项目3个，农村公益事业项目3个，补助农村危房改造303户，改善农村人居环境；投入42,700万元，落实强农惠农政策，做好政策性农业保险工作，足额拨付各类补贴资金；投入8,141万元，推进高标准农田、农村饮水安全提升、农村公路危桥建设等项目，支持农村基础设施建设。 3.强化资金政策倾斜，市场活力加速释放。 一是坚决落实减税降费政策。积极落实好小微企业普惠性减税政策、深化增值税改革、全面实施个人所得税改革、下调职工基本养老保险单位缴费比例等减税降费政策，全年全县共减轻社会各类税费负担9,129万元。 二是积极营造优质纳税环境。全面落实税费优惠政策，推出188项办税事项“最多跑一次”清单，大力推广网上申报、手机APP申报等“非接触办税”模式，让纳税人少跑马路，多走网路，进一步压缩纳税时间。推行预约办税、电话办税、容缺办税、全省通办等优化方式，全面提升纳税人的办税体验和获得感。 三是全力激发市场主体活力。设立中小企业稳企稳岗基金，划拨出资1,000万元，拓宽企业融资渠道，缓解企业融资难题；筹集资金200万元，发放消费券搞活流通促进消费；落实招商引资优惠政策，兑现企业产业扶持优惠政策资金7,593万元。 4.深化现代财政改革，管理体制不断完善。 一是加强政府投资项目管理。制定《林口县政府投资项目管理办法》，规范政府投资项目的决策、立项、审批和资金监管流程，完善项目管理，理顺政府投资项目年度计划与政府预算衔接,提高政府投资效益。 二是完善行政事业单位内控体系建设。推行预算单位内部控制建设年度报告制度，采取“以评促建”，对部分单位内控建设情况组织开展了现场评价，进一步加强全县预算单位内控建设，督促和指导各单位以问题为导向不断完善内控建设，实现内部控制建设制度化、流程化、信息化、常态化，切实增强单位的内部管理水平，完善权力运行机制，推进廉洁高效、人民满意的服务型政府建设。 三是推进国有企业退休人员社会化管理改革。根据上级改革实施方案，全面推进县域中省市直国有企业已退休人员社会保障管理、人事档案管理、党员组织关系管理、社区管理服务等相关工作移交所在街道和社区实行社会化管理。完成14家中省市直驻林企业摸底工作，确认需移交退休人员9,123人。县政府已与14家企业签署移交框架协议，完成2家企业先行试点移交工作，移交178人，其他企业正在办理移交工作。 5.推进法治财政建设，依法理财更加规范。 一是预算绩效管理取得阶段性成效。强化绩效管理意识，深入推进预算绩效管理工作，健全绩效管理机制。将绩效目标与部门预算编审融合，推动建立以绩效目标为先导的预算编制模式；预算绩效信息系统和扶贫监控平台有机结合。2020年，全县财政资金实现预算绩效全覆盖；纳入扶贫监控平台项目共19个，资金总额达到1,864万元，经过各部门通力合作，我县绩效目标管理和绩效目标审核均为100%，资金预算绩效管理取得较好成绩。 二是政府采购和项目评审更加严格。2020年，政府采购预算金额17,351万元，实际采购金额达16,664万元，节约资金687万元，资金节约率4％。项目评审精细高效，累计评审政府投资项目185个，已完成评审项目176个，工程报审金额54,730万元，审定金额48,999万元，审减金额5,731万元，审减率为10.5%。 三是防范化解重大风险能力不断提升。建立债务风险动态监测机制，积极筹集资金有效化解政府存量债务，2020年累计归还债务本息25,725万元，其中，争取再融资债券13,411万元，缓解了政府债务还本压力，筹措资金12,314万元，按时偿还到期政府债务本金利息。 四是财政资金监督检查制度化发展。根据2020年度工作计划，对县金融公司开展资产、财务管理专项监督检查，进一步促进金融企业规范化经营；对2019年度财政扶贫项目资金绩效的自评价开展专项检查，加强扶贫资金绩效评价工作。 五是预算执行动态监控成效显著。动态监控系统涵盖全县所有预算单位和财政资金，随着动态监控力度逐步加大，监控违规问题逐年下降，部门公务卡使用和大额现金提取保持“一升一降”良好态势，动态监控促规范作用明显。 各位代表：2020年预算执行情况总体较好，财政改革发展各项工作取得积极进展，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。这是县委县政府坚强领导的结果，是县人大、县政协以及代表委员们监督指导的结果，是各镇、各部门以及全县人民共同努力的结果。 同时，预算执行和财政工作中还面临一些问题和挑战。主要是在进一步落实更大规模减税降费和新冠肺炎疫情影响下，财政收支矛盾加剧，“五保”压力加大。一些部门支出固化现象依然存在，有些资金利用效率不够高。预算绩效目标设定还不够科学，绩效自评还不够准确规范，绩效结果运用还需要强化。我县政府债务规模总体处于合理水平，但面临着偿债高峰期，压力逐年递增，债务风险不容忽视。我们高度重视这些问题，将积极采取措施加以解决。 二、2021年预算草案及重点工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，面对经济下行压力不断加大、财政收支矛盾日益突出的形势，做好预算编制和财政工作意义重大。 （一）2021年全县财政预算安排 总体看，全县经济基本面长期向好，营商环境的改善和“4321”产业发展体系的持续推进，为县域经济带来新动能；煤炭行业扩储升级复产，石墨、水泥等重点产业的逐步发展，为财政收入增长奠定了较好基础。但受一系列减收增支因素和疫情不确定性影响，2021年财政收支矛盾依旧十分突出。从财政收入形势看，经济下行压力不断加大，烤烟产量减少、烟叶复烤厂撤并、房地产业持续低迷，增加了财政收入运行的不确定性；2020年部分减税降费政策翘尾和清理历史欠税、国有企业上缴资产处置收入等一次性增收因素，对今年收入增长形成较大压力。从财政支出形势看，各领域对财政资金需求很大，保障改善民生、基础设施升级改造、重点产业项目扶持、偿还到期债务本息等，都需要予以重点保障。综合分析2021年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力更为突出。 预算编制坚持的原则：一是坚持量入为出。坚持实事求是、科学预测，稳妥编制收入预算，与经济社会发展相适应，与财政政策相衔接。根据收入预算情况，以收定支、量力而行，合理安排支出预算。二是厉行勤俭节约。认真贯彻习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约一系列重要论述精神，牢固树立过“紧日子”的思想，严控一般性支出和“三公”经费，从紧安排县级项目支出。三是突出保障重点。贯彻落实县委、县政府各项决策部署，着力在“保重点、压一般、优结构”上下功夫，通过“保、压、调”集中财力支持重点领域、重点行业、重点项目。四是强化全面统筹。加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹。加强财政拨款与部门自有收入的统筹。加强部门预算总额内各专项预算的统筹。 1.一般公共预算安排情况。 （1）全县一般公共预算。全县财政总收入预算安排205,988万元。其中：公共财政预算收入48,870万元，同比增长6%；返还性补助收入11,187万元；财力性补助收入87,066万元；提前告知专项资金补助收入31,603万元，上年结转结余23,695万元，调入预算稳定调节基金3,567万元。全县一般公共预算支出201,950万元，上解支出4,038万元,当年收支平衡。 （2）县本级一般公共预算。县本级一般公共预算财政总收入预算安排199,007万元，其中：公共财政预算收入38,729万元；返还性补助收入11,187万元；财力性补助收入87,066万元；提前告知专项资金补助收入31,603万元；镇级上解县级收入3,160万元；上年结转结余23,695万元，调入稳调基金3,567万元。一般公共预算总支出199,007万元，其中：一般公共预算支出186,676万元；提前告知各镇转移性补助支出8,293万元；上解支出4,038万元。当年收支平衡。 2.政府性基金预算安排情况。 基金预算总收入预算安排12,350万元，其中：政府性基金收入6,341万元，同比增长10.6%；提前告知基金专项资金补助收入892万元，结转结余5,117万元。基金预算支出12,350万元。当年收支平衡。 3.社会保险基金预算安排情况。 2021年社会保险基金预算收入164,118万元，其中：保险费收入43,666万元；财政补贴收入118,891万元；其他收入1,561万元。社会保险基金预算支出153,628万元，收支相抵，当年收支结余10,490万元，年末滚存结余54,398万元。 4.国有资本经营预算安排情况。 全县国有资本经营预算收入174万元，国有资本经营预算支出安排174万元，当年收支平衡。 根据预算法规定，预算年度开始后，在县人民代表大会批准本预算草案前，可安排下列支出：上年度结转支出；参照上年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定，2021年预算年度开始后、预算草案提交县人代会批准前，安排各预算部门正常履职等必要性支出115,644万元。 （二）2021年财政重点工作安排 根据省、市对财政工作的部署，结合我县实际，2021年财政工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议和省委十二届八次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足全县人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕县委、县政府各项决策部署，积极有为发挥财政职能，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固疫情防控和经济社会发展成果，确保“十四五”开好局，为推动高质量发展走在前列、建设“经济强、百姓富、城乡美”的现代化林口提供有力保障。按照县委、县政府确定的预期目标任务和财政工作的指导思想，2021年将重点做好以下工作。 1.立足发展新篇，完善财政收支政策。突出新发展理念的引领作用，在新发展阶段，围绕“保民生、促发展、重绩效”的目标，按照“统筹兼顾、突出重点，有保有压，不列赤字”的原则，认真谋划“十四五”期间各项收支盘子和做好2021年预算执行工作。精准测算税收和非税收入基础数据，量力而行、尽力而为安排各项支出，确保预算收支规模与我县经济社会发展水平相适应。完善政府预算体系，认真做好政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的衔接，增强财政资源统筹能力。 2.锚定民生发展，增强服务大局能力。围绕县委、县政府重大决策部署，大力支持“4321”产业发展体系建设，推动经济有质量有效益发展。扎实做好乡村振兴工作，巩固脱贫攻坚成果，支持做好镇村特色产业发展。进一步加大民生投入力度，在就业、教育、社会保障等基本民生上持续加力。巩固和拓展减税降费成效，落实稳岗惠企政策，减轻企业负担，解决好中小企业融资难问题，激发市场主体活力。密切关注国家和省市鼓励发展旅游业的财政金融动态，研究出台我县相关政策，为全县旅游业快发展、大发展营造良好的政策环境。 3.加强科学引导，保障政府投资实效。增加投资规模，争取省政府加大对我县地方政府债券支持力度，统筹整合政府债券和中省专项等资金，充分运用“专项债券+市场化融资”和“专项债券作项目资本金”等政策，撬动金融和社会资本参与项目建设。优化投资方向，向“百大项目”聚焦，向主导产业倾斜，重点支持奥丰石墨矿业、中建材北方水泥等省市百大项目，煤炭、碳酸钙等主导产业项目，县域水电路气等新型城镇化项目，交通、水利等重大基础设施项目。加快投资到位，坚持资金跟着项目走，做到项目早开工、资金早拨付，推动年内形成实物工作量，对难以形成实际支出和达不到绩效目标的项目资金及时收回、调整使用。 4.持续深化改革，提升财政治理水平。打造“数字财政”，积极推进财政核心业务一体化改革工作，强化财政直达资金动态监控，加大涉众涉企财政信息公开力度，提升财政大数据应用水平，推动资金精准配置、支出全程监控。推进中期财政规划管理，贯彻落实《林口县政府投资项目管理办法》，真实反映未来三年的项目建设实际和资金需求。推进预算绩效管理，按照中央、省市关于全面实施预算绩效管理的总体要求，加大对县本级重大财政政策、资金和项目的第三方绩效评价力度，努力提高绩效评价工作质量，强化绩效评价结果运用，促进绩效评价与预算安排的有机衔接。进一步加强国资管理，规范国有资产配置、处置等管理，提高国有企业经营业绩考核实效，确保国有资产保值增值。 5.统筹安全发展，防控财政运行风险。针对政府性债务风险，做好风险评估和监测预警工作，坚决遏制隐性债务增量，有序稳妥化解存量，加强全县债务变动的动态监控，确保债务风险处于可控范围，守住不发生系统性风险的底线。针对“五保”支出，压实落靠保障责任，加强库款运行动态监测，持续兜实兜牢“五保”支出底线。针对财政应急保障能力，完善应急保障机制，保障各类突发公共事件发生后及时提供财政政策和资金支持。 各位代表：新的一年财政工作面临的任务更加艰巨，做好2021年财政预算工作责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大的监督，认真听取县政协的意见和建议，攻坚克难，忠诚履职，在新时期财政改革发展工作中取得新气象新作为，为开启全面建设现代化林口新征程作出新的更大贡献！
名 词 解 释
预算:遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则编制,经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。政府的全部收入和支出都应当纳入预算。地方各级政府财政部门具体编制本级预算草案,各部门编制本部门预算草案。 一般公共预算:对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。 政府性基金预算：对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。 社会保险基金预算：根据国家预算管理和社会保险相关法律法规编制,经法定程序审批、具有法律效力的年度基金财务收支计划。社会保险基金预算应当按照统筹地区和险种分别编制,做到收支平衡,适当留有结余。 国有资本经营预算:对国有资本收益作出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。 预算稳定调节基金:财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金,视预算平衡情况,在安排下年度预算时调入并安排使用,或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受本级人大及其常委会监督。 预备费:在编制预算中按照一般公共预算支出额的1%-3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。 转移支付:以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以推进地区间基本公共服务的均等化为目标,以规范、公平、公开为要求,而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 一般性转移支付：上级政府为均衡地区间基本财力,根据下级政府的组织财政收入能力、必要支出需求、各地自然经济和社会条件差异等因素,按照基本标准和计算方法测算,将其无偿转作下级政府收入来源,并由下级政府统筹安排使用的转移支付。 专项转移支付:上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府,给予的用于办理特定事项的转移支付。 省级返还及补助：省财政为保障消费税、增值税、企业所得税、成品油价格和税费等改革后地方的既得利益给予的税收返还。 上解支出:下级政府按照有关法律法规及财政体制规定,按照一定标准和计算方法测算,上交上级政府,并由上级政府统筹安排的资金。 部门预算:与财政部门直接发生预算缴、拨款关系的国家机关、社会团体和其他单位,依据国家有关法律、法规规定及其履行职能的需要编制的本部门年度收支计划。 “三公”经费:因公出国(境)费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行维护费反映单位公务用车购置费及燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)费用。 政府一般债务:是指为没有收益的公益性事业发展举借,主要以一般公共预算收入偿还的政府债务,由地方政府发行一般债券融资,债务资金纳入一般公共预算管理。 政府专项债务:是指为有一定收益的公益性事业发展举借,以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务,由地方政府发行专项债券融资,债务资金纳入政府性基金预算管理。 预算绩效管理:在预算管理中融入绩效理念,将绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用纳入预算编制、执行、监督全过程,以提高预算的经济、社会效益为目的管理活动。预算绩效管理是一种以资金使用绩效为导向的预算管理模式,要求政府部门不断提升服务水平和质量,有效提高财政资金使用效益,并成为实施行政问责制和加强政府效能建设的重要抓手,是政府绩效管理的重要组成部分。 绩效评价:财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。其中,绩效目标的设立是开展绩效评价的前提和基础,绩效评价指标是绩效评价的工具和手段,财政支出的经济性、效率性和效益性是绩效评价的主要内容。 政府采购:各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的,或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为,是规范财政支出管理和强化预算约束的有效措施。 预算执行动态监控:依据有关法律、法规和规章制度,以国库单一账户体系为基础,以财政资金支付活动为监控重点,实时接收市级预算单位财政资金和市级(含中央)对区专项转移支付支出的信息,采用系统自动受理与智能预警、人工核查相结合,及时发现、纠正预算单位违规、不规范支付行为的一种综合监管体系。 财政监督:财政部门在财政分配过程中,对国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织或个人涉及财政收支、财务收支、国有权益以及其他有关财政管理事项进行监督,对其合法性进行监控、检查、稽核、督促和反映。 财政“五保”：保基本民生、保工资、保机构运转、保企业职工基本养老金发放、保政府性债务利息偿还。
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